我国的矿产资源安全形势
一国经济、国家安全与民生福利受到矿产资源可获得性的重要影响。因此，资源富集国的矿产资源政策以及相关的矿产贸易、投资活动也往往具有地缘政治意义。工业化进程中，对矿产资源的开发、利用、争夺始终是政治和经济发展的焦点。西方地缘政治学说认为，资源由权力、战争、贸易主导，其核心是海外资源和海洋运输。19世纪，工业化增加了对进口材料的依赖，西方强国进而加紧控制其所需的原材料，同时还有许多其他因素，如在政治意识形态方面对世界其他部分的帝国主义争夺。不断增大的资源供给依赖性这一弱点是冷战期间对资源的战略性思考聚焦的关键，还要考虑对重要资源获取权的争夺而产生冲突的可能。在对资源安全和战略资源优势的调查中，工业化国家继续采取不同的行动，包括在开发地点附近和海洋航道的军事部署，对战略资源的储存，外交支持，炮舰政策，在生产国维持类似政体的代理人战争或政变，除此之外，还有对跨国公司和于自身有利的国际贸易协定的支持。地缘政治的论述和资源竞争的实践不仅规定在国际层级内，而且也在次国家层次内，尤其是关于非殖民化过程后继续存在的领土遗产和它因资源竞争而产生的影响。到20世纪70年代，相关论述和实践的关注点也开始包括由人口增长、环境恶化和穷国的社会不平等产生的政治不稳定所造成的潜在威胁，这导致了对国家安全的重新定义。通过对全球变暖、环境增长的极限和与南方环境资源稀缺所联系在一起的政治不稳定的讨论，随后对环境安全的定义逐渐反映了全球矿产资源相互依赖的观点。
从全球矿产资源安全来看，近十年来，中国成为世界资源需求增长的主要动力。但随着中国经济转型以及世界经济格局的深度调整，全球资源需求增速放缓，资源供需矛盾将出现阶段性缓解，铁矿石等一些矿产可能出现供过于求的局面。虽然今后相当长一段时期，中国仍是世界资源需求第一大国，但其资源消费占比将有所下降。东盟和印度将成为未来全球矿产资源需求增长的主要拉动者。然而，从长期趋势看，世界资源需求持续增长的总体态势不会改变，且供需方分离的格局将越演越烈，这对我国的资源安全构成了挑战。目前，除了美洲基本实现资源供需体系在地域上的一体化整合之外，亚洲和欧洲这两大经济区域的资源供应都在地域与资源供应地上存在分离。这种资源需求国与供应国空间上的分离和资源供应地集中度与消费市场集中度的不断增大，加上资源民族主义与市场垄断加剧、资源的金融化和市场炒作不断加强等因素，加剧了资源供应体系的不稳定性。此外，从全球资源治理角度来看，国际矿产资源市场价格剧烈波动、金融投机、矿产资源价值链分配不合理和生态环境破坏等问题不断凸显，也给全球资源供应系统造成了一定的压力。
虽然短期中国资源消费增速有所波动，但中国资源消费大国的地位不会改变。这是由世界经济发展的总体趋势决定的。21世纪以来，中国经济持续高速增长，战略矿产资源的消费和进口数量迅速增加。全球矿产资源消费重心也随之由西向东转移。资源消费与经济发展、人口增长息息相关。在中国经济崛起和发展的带动下，全球经济持续增长，资源消费进入新的增长期并在数量上达到空前高度。林毅夫认为，中国经济在未来十多年内将持续发展并可能维持8%的增长速度；在此背景下，中国对全球战略资源的需求将始终保持大规模持续增长，因此使中国在全球战略资源的消费中占据举足轻重的地位。2011年，中国的锌、锡消费量接近全球消费总量的90%，铜、铝、铅等的消费量也将近或超过全球总消费量的40%（见图1）。中国已成为若干战略性矿产资源的重要进口国和消费国，其资源安全对世界市场依赖严重（见图2）。但是，由于国内诸多种类矿产的可开采储量不足、对国际大宗商品市场价格形成机制的话语权有限以及对海外资源富集地区的政治经济影响力相对有限，使得中国在国际矿产资源价格出现波动、矿产富集区发生政治经济动荡之时，面临较高的风险敞口，进而对国内经济发展与民生福利形成负面影响。更为严峻的是，中国绝大多数矿产资源存在“贫杂细散”的特征，人均可开采储量远低于国际平均水平，例如，铁矿的经济可采量只占储量的6%，小型矿床占96%，贫矿占97%，中国铁矿的平均成本是澳矿开采成本的2至3倍。因此，世界上没有任何一个国家比中国更需要国际矿产资源，中国须倍加珍惜利用战略机遇期，最大限度运用全球资源，未来把主要精力放在谋划国际矿产资源上。同时，对国际资源的合理运用也有利于我国供给侧改革的顺利进行，有利于我国淘汰一批高成本、高污染的矿山。
具体而言，中国的资源安全挑战主要包括以下三个方面：第一，资源的短缺性挑战，表现在过大的消费量和依存度。在中国工程院定义的45种战略矿产中，中国短缺或不能保证自给的多达27种，而且一半以上依赖进口。
文章来源：太平洋学报 2018年第5期
作者：于宏源，男，山东烟台人，上海国际问题研究院比较政治和公共政策所所长，研究员，主要研究方向：全球治理、资源政治外交。
