今年全国两会召开在即，中国海洋报记者获悉，2019年全国两会，民建中央拟向全国政协十三届二次会议提交提案38件，其中涉海工作提案两件；农工党中央拟提交全国政协十三届二次会议提案共38件，其中相关涉海工作提案有两件；致公党中央拟向全国政协十三届二次会议报送提案31件，其中两件为涉海提案。
民建中央：关注海岸带综合治理和海南自贸区（港）建设
日前，中国海洋报记者从中国民主建国会（简称民建）中央了解到，民建中央拟向全国政协十三届二次会议提交提案38件。其中，涉海工作提案两件。一件是“统筹陆海规划 推进海岸带综合治理和发展”，另一件是“加快建设中国特色自由贸易港”。
据民建中央介绍，民建中央就“统筹陆海规划 推进海岸带综合治理和发展”问题成立专题调研组，进行实地调研。根据调研，民建中央认为，当前，我国海岸带的治理和发展还存在一些问题，如传统重陆轻海的观念和思维方式根深蒂固；海岸带开发处于低效无序状态，近海与流域污染日趋严重。
基于调研成果，民建中央提交了“统筹陆海规划 推进海岸带综合治理和发展”的提案，提出4项建议。
★一是建议转变观念，以海定陆，构建陆海经济一体化发展的新格局。统筹布局海岸带地区生态空间、生产空间和生活空间，统筹考虑城镇开发、产业布局、自然保护。确立现代海洋发展理念。
★二是建议全面实施“三线一单”制度。“三线”指以自然保护区为核心的生态保护红线，以资源承载力为基础的自然资源利用上线，以环境承载力为基础的环境质量底线。“一单”指以限制高污染、高能耗、高水耗产业为主体的环境准入负面清单。以“三线一单”制度作为海岸带、滨海湿地、海域和海岛综合治理的重要抓手，打造高效率的陆海统筹管理平台和决策机制。
★三是建议实施“湾长制”，促进“陆海统筹”与“河海联动”。整合流域水环境管理体制和海域水环境管理体制，探索“河长制”和“湾长制”的对接机制。
★四是建议从源头抓起，治理农业面源污染。建立和完善流域污染治理的生态补偿机制，着力吸引社会力量和民间资本投入到流域源头污染防治当中，逐步形成“开发有利、产权明晰”的工作机制。
推进海南自由贸易区（港）建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。记者从民建中央了解到，2018年，民建中央围绕“探索建设自由贸易港”课题进行了广泛深入的调研。通过调研发现，中国特色自由贸易港建设需要在中央领导统筹、科学布局、对标国际最高标准以及立法等方面加大力度。
为此，在“加快建设中国特色自由贸易港”的提案中，民建中央建议，首先要加大中央统筹协调力度，成立国家自由贸易港专家咨询委员会，发挥“智库”作用，提高决策的科学性和可行性。
其次要有序推进自由贸易港建设。当前阶段应举全国之力支持海南逐步建设自由贸易港。同时，支持上海、广东、福建、天津等自由贸易试验区深化改革创新。要科学布局，错位发展。对接国家重大发展战略，推进自由贸易港建设。
再次要对标国际最高标准建设自由贸易港。借鉴国际先进经验和做法，提升我国自由贸易港竞争力。
最后要研究自由贸易港国家立法。建议适时制定《中华人民共和国自由贸易港（海南）特别法》，规定海南自由贸易港的海关监管、外汇管理、税收征管、贸易促进等，或是适时制定《中华人民共和国自由贸易港法》。
农工党中央：聚焦《国家碧海保护行动计划》
2月26日，中国海洋报记者从农工党中央获悉，2019年全国两会，农工党中央拟提交全国政协十三届二次会议提案共38件，其中，相关涉海工作提案有两件。一件是关于制定和实施《国家碧海保护行动计划》的提案，另一件是关于做好生态保护红线管理职能从生态环境部划转到自然资源部的过渡衔接工作的提案。
在制定和实施《国家碧海保护行动计划》的提案中，农工党中央指出，我国拥有300万平方公里海域，健康的海洋生态环境是国家生态安全的重要保障。近年来，海洋生态环境质量虽然整体企稳，但不平衡问题仍较为突出。
为此，农工党中央建议借鉴以往经验，着手制定《国家碧海保护行动计划》（即“海十条”）。包括严格陆海衔接的生态环境空间管控、强化陆海污染联防联控、推进滨海湿地修复、实施蓝色海湾综合治理、加强海岸带的保护和修复、完善海洋生态环境保护法规制度体系等。
去年国务院机构改革后，生态保护红线的管理职能从生态环境部划转到了自然资源部。过渡阶段，如何避免工作衔接不出问题，在农工党中央“关于做好生态保护红线管理职能从生态环境部划转到自然资源部的过渡衔接工作”的提案中，提出6方面建议。
☆一是生态保护红线制度设计需要在“五位一体”总体布局中加以考虑。
☆二是生态保护红线制度应考虑与相关法律的衔接。
☆三是厘定管理主体的上下、左右、前后和内外关系，按照专业化及权责对等原则分配各自权责。
☆四是重视生态保护红线划定方法和划定认证程序。
☆五是多维度的考量和抉择生态保护红线内人类活动的控制，建立阶梯和弹性机制。
☆六是建立数据、信息、知识、科学整合支撑体系，以及多元化的激励约束机制，实现生态管控和修复。
据了解，2018年，农工党中央提出“关于进一步推进海洋经济发展”等3项涉海工作提案。这些提案得到相关部门高度重视，提案所提问题和建议或是被采纳、已解决，或是列入计划拟解决或采纳，推动了相关涉海工作的开展。
致公党中央：关注加强智慧海洋建设
日前，中国海洋报记者从致公党中央了解到，今年致公党中央拟向全国政协十三届二次会议报送提案31件，其中两件为涉海提案，分别为《关于提升海洋科技创新能力，助推海南自由贸易港建设的提案》和《关于加强智慧海洋建设的提案》。
2018年，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，赋予海南更大的改革自主权。而创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
因此，在《关于提升海洋科技创新能力，助推海南自由贸易港建设的提案》中提出了5方面建议：一是聚焦海洋强国建设，构建海洋科技创新协作共同体。二是对标科技前沿关键领域，组织协同创新联合攻关。三是着眼成果转化完善科技服务，不断提高海洋科技创新能力。四是着力高质量效益型发展导向，推进海洋应用技术转移区域合作。五是借助侨力深化科技人文交流，推进泛南海蓝色大合作。
在《关于加强智慧海洋建设的提案》中则指出，我国以海洋信息化建设为抓手，逐步推动海洋建设由数字海洋、透明海洋向智慧海洋发展。当前，在推进智慧海洋建设取得重大成就的同时，也存在海洋信息资源既散又弱，关键设备依赖进口，覆盖范围、观测要素、时效精度和数据质量亟待提升等方面问题。
为此，建议进行全局战略性顶层设计，建立一套由中央部署、省级制定实施方案并将综合实时数据、建议向上反馈、中央根据反馈再修正战略规划的机制。切实提高核心装备研发能力，实现关键设备国产化，加快促进科研成果的转化，切实做好知识产权保护。切实提高自主获取海洋信息能力，整合拓展海洋观测、监测和调查资源，获取管辖海域、深海大洋、南北两极以及全球重点关注区域的海洋环境、海上目标和活动等的全要素实时连续信息。尊重地方特点，助力地方海洋产业发展，发展智慧海产、智慧滨海旅游、智慧港口、智慧海洋生态监管。
另据了解，致公党中央此次向全国政协会议报送的大会书面发言话题主要涵盖海岛建设与保护、粤港澳大湾区对外开放等内容。
文章来源：中国海洋报