段克等：我国大型海洋保护区建设初步方案

大型海洋保护区（以下称LSMPA）建设对我国破解国际履约难题、实现海洋强国战略具有重要政治经济意义，目前我国LSMPA建设尚属空白，LSMPA建设方略兹事体大。

我国LSMPA选址分析

根据中央保护地改革要求和IUCN保护区分类标准，我国LSMPA适宜建设为海洋类型国家公园。国家公园具有国家代表性，各国第一个国家公园都会引起全世界广泛关注，如美国的黄石国家公园。海洋类型国家公园具有重要政治经济意义，规模一定要足够大，如澳大利亚1975年建成的34.4万km2的大堡礁国家公园。我国要建立的首个海洋类型国家公园规模也应足够大，至少应达到IUCN的LSMPA 15万km2以上的标准。东海(国际名称East China Sea)和南海(South China Sea)都符合国家代表性，而黄海和渤海则稍逊一筹。

就目前我国四大海域的实际状况而言，渤海和黄海本身面积较小，渤海是我国内海，约7.7万km2,平均水深仅18.7米，黄海约40万km2,平均水深44米；两大海域都属于浅海，考虑到海洋主体功能管理实际，不具备单独选划LSMPA的条件，应适度扩大现有保护区范围，加快整合归并优化现有各类海洋保护区，在重要海岛、岛群和群岛附近可设置较大型的海岛保护区，并由相临近的海洋保护区组成海洋保护区网络。

东海面积约77万km2,平均水深370米。2013年，我国已划定东海防空识别区，已经达到海洋空间用途管制的效果，设立海洋国家公园的紧迫性不及南海。考虑到我国海洋管理的实际需要，也很难单独选划出一处LSMPA。

按照中共中央、国务院颁布的《海南自贸港建设总体方案》,海南省将建设多处国家公园，2019年已设立海南热带雨林国家公园试点，之后将要建设的国家公园应该是海洋类型。综上分析应优先考虑在南海设置LSMPA。

我国南海国家公园建设初步方案

南海总面积约360万km2,平均水深1212米，是世界上重要的珊瑚礁分布区。南海海洋生境类型丰富，是全世界的天然基因库。十八大以来，我国在南海建设了多个岛礁，其中最大三座是美济礁、渚碧礁和永暑礁，三座岛礁陆地面积约15 km2,间距190—295km, 隶属于三沙市南沙区，永暑礁是南沙区的区委区政府驻地，南沙群岛是南海面积最大(近90万km2)、岛礁最多的群岛。依托各岛礁可选划一处15万km2以上的海洋国家公园。

西沙群岛以永乐群岛和宣德群岛的岛屿陆地为依托，海域面积达50余万km2,其中永兴岛是三沙市政府驻地，西沙海域是我国南海一直有效管理的海域，西沙渔场也是我国南海三大渔场之一，且开发潜力充沛，有珊瑚鱼类700多种，近一半属于高级肉食性鱼类。适宜优先选划一处海洋国家公园。

中沙群岛海域只有黄岩岛露出水面，还有几十处暗沙，黄岩岛是我国大陆架的自然延伸，是一座陡峭的海山，离开礁盘10km就是3000米的深海，黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，最深处约5400米，马尼拉海沟是中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。黄岩岛海域有丰富的深海渔业资源、矿产和油气资源，是热带风暴降临时的天然避风良港。中沙海域达60万km2,可选划一处国家公园。时机成熟时需扩建黄岩岛，而黄岩岛距菲律宾仅230km, 宜在完成扩建后再宣布中沙群岛海洋国家公园的设置。

东沙群岛扼守着我国南海通向太平洋的重要航道——巴士海峡，该海域是经过马六甲、南海到西太平洋的重要海上运输生命线，目前由台湾方面管理。2007年已设立近3600km2的东沙环礁保护区，该海域珊瑚白化现象依然较为严重。

综上分析，我国应优先设置西沙和南沙群岛海洋国家公园，以保护珊瑚礁等重要生态系统为重点，力争在“十四五”时期建设完成，中沙群岛海洋国家公园设置应做好中长期规划。