宋豫秦等：双碳背景下的蓝碳开发建议

“山水林田湖草沙是生命共同体”,碳达峰与碳中和也需要用系统思维，统筹考虑不同碳汇形式，综合各方面力量稳步推进生态文明建设。因此，新时代蓝碳开发需要跨学科协作，从而实现蓝碳的不同价值。

一、加强理论研究与技术创新

2021年2月，《碳排放权交易管理办法(试行)》(生态环境部令第19号)正式开始实施，对于蓝碳交易提供了政策与法律依据。要积极推动蓝碳公共政策集成创新，在技术创新上，可考虑加快研发海洋“负排放”技术，试点蓝碳的捕获与封存技术(Carbon Capture and Storage)。创新蓝碳开发机制，推动中国蓝碳项目入选联合国教科文组织(UNESCO)的海洋世界遗产地项目(World Heritage Marine Programme)。从保护我国潜在海洋价值和捍卫我国海洋权益的角度出发，需要进一步创新海洋保护区蓝碳项目开发，加强海洋遗产价值的调查力度和对潜在海洋遗产价值的挖掘。

二、加快推进多主体协同治理

在管理学的视角下，蓝碳开发要重视企业、国际组织等参与协作，提升治理的参与度，提高治理的有效性。主要切入点包括：(1)鼓励企业参与到碳汇交易，督促企业围绕碳汇交易进行动态经营。2021年7月，由联合国契约组织(UNGC)等单位撰写的《企业碳中和路径图——落实巴黎协定和联合国可持续发展目标之路》指出，企业制定碳中和路线图要关注碳基线盘查、减排目标设定和减排举措设计等关键环节。(2)充分发挥行业协会(学会)、商会的桥梁作用，鼓励和引导国际交流合作，对海洋生态保护与蓝碳交易合作活动与项目予以支持。早在2015年，澳大利亚就与印尼、哥斯达黎加及国际组织合作开展蓝碳国际伙伴计划(International Partnership for Blue Carbon),旨在减缓对红树林、海草等海洋生态系统的破坏。(3)以蓝碳为切入点，参与全球海洋治理(Global Ocean Governance)。全球海洋治理强调通过正式与非正式的形式以及刚性与柔性的手段，综合运用协议、规则和机构等方式，对海洋环境及资源开发进行多方协同治理。

三、加深市场化机制培育力度

在经济学的视角下，蓝碳开发需要利用金融工具，搭建市场化交易平台，大力发展蓝色经济。具体包括：(1)鼓励银行、保险公司和资产投资公司根据各自业务特点，设计绿色信贷、碳排放权信用担保和碳基金融资项目。2021年月5月，Carbon Streaming Corporation公司拟向位于墨西哥的马格达莱纳湾(Magdalena Bay)注资600万美元，用于MarVivo蓝碳保护计划项目。该项目计划持续30年，预计每年将为当地带来约200万美元的直接经济效益。(2)进一步完善蓝碳市场中产权确权、技术创新、价值核算、交易机制、运营投资等环节优化，选取具备条件的合适领域率先突破。例如，可以采取碳配额总量严控、分配有偿、跨期使用等措施提升碳价。(3)加强蓝碳储量评估与目标设定，对蓝碳资源现状和潜力进行估测，提高海洋碳指纹、碳足迹、碳标识的标准化建设。根据2021年3月世界气象组织(WMO)发布的报告，“蓝色经济”每年估值达3～6万亿美元，占全球贸易额的3/4以上，为60多亿人提供生计。蓝碳在生态保护、经济发展与地区合作上的价值将有助于这种蓝色经济的发展。