5月30日，美国国防部长马蒂斯宣布美军太平洋司令部改名为“印度洋—太平洋司令部”，美国海军上将菲利普·戴维森出任首任司令。该举措是特朗普政府印太战略的重要组成部分，开启了这一宏阔战略的序幕。从美国政府及美军近年来一系列的战略调整看，用印太替代亚太是大势所趋，其根本目的在于应对一个更加强大、力量投射不断扩大的中国。
改名体现美军重心调整
马蒂斯在命名仪式上称，重新命名的原因是印度洋和太平洋的连接日渐紧密，美军有着根据环境变化调整指挥体系的传统。马蒂斯特别强调，当前美国整体向西聚焦，而印太更能够体现出这种战略转移。印太司令部的前身太平洋司令部是美军首个战区司令部，也是美军覆盖范围最大、预算投入最多、海外兵力部署最多的战区司令部。太平洋司令部已包括了大部分印度洋和太平洋，如今的改名没有扩大其职能范围。但是，正如马蒂斯所说，改名并不仅有象征意义，体现了美军在全球领域及这一地区的战略部署将发生变化。
此前美国六大战区司令部作战区域划分
其一，改名印太进一步提升了该战区司令部的地位。在改名之前，太平洋司令部在预算、兵力上领先于其他战区司令部，但其地位并不特殊。尤其是新世纪以来，太平洋司令部虽然时刻准备着“明日开战”，却处于全世界最为安定祥和的地区。该战区司令官往往是其军旅生涯的最后一站，其上升空间远比不上中央司令部和部分功能性司令部。这一局面在改名后将有很大改观，如今的印太司令部不仅是一个普通的战区司令部，而成为了美国印太战略的主要依托，是美军未来20年乃至更长时间重点经营、打造的指挥中枢。
其二，体现出美国全球军力部署向西、向南的整体方向。根据美军决策层的设想，印太司令部将显著增加对印度洋和印度的重视。美军将通过此次更名调整在这一地区的军事部署和军事存在，把更多资源、兵力和伙伴关系经营放在印度洋及连接印度洋太平洋的地区。在美军整体规模、预算投入及战区规划基本固定的情况下，增加对印度洋的投入将更多通过内部整合的方式来完成。美军已经将更多新出厂的先进武器投向这一地区，替换落后的战斗力构成。除此之外，美国还可能将中央司令部、非洲司令部与印太司令部整合，提升美军对印度洋及印度次大陆的覆盖能力。如果朝核问题趋缓，美国也可能将部分军事存在从东北亚调向更为南部的地区。美军甚至可能将印太司令部的指挥地点从偏向东北亚的夏威夷转向兼顾印度洋、太平洋的关岛。
其三，海上通道和连接地带将成为印太司令部的核心职责。太平洋司令部的设立初衷是阻止敌国从太平洋攻击美国本土，因此其司令部放在夏威夷，主要兵力部署在西太平洋。美国助理防长薛瑞福称，美军将致力于维护“自由与开放”的印太，其中“开放”意味着海上通道和各种连接的开放。马蒂斯称，印太“有很多的带和很多的路”。由于印太司令部将同时重视印度洋和太平洋两个广泛海域，维护两大洋的连接地带就成为印太司令部履行其职责最为经济的方法。
印太战略的主要依托
从特朗普在2017年11月抛出“印太战略”以来，美国如何落实、推进该战略就面临着广泛质疑。从特朗普在国际经济领域的一系列行动看，美国整体的战略走向变得更加保守、孤立，这与其提出的“自由与开放”的印太构想存在巨大反差。不少学者认为印太战略只是一个虚多实少的战略幌子，美国缺乏经营印太的意愿和能力。但是，从新年以来美国一系列战略性动作看，印太战略有可能比“亚太再平衡”更为长久、更有延续性，印太司令部就是该战略的核心依托。
印太战略仍然会走先军后经、以军带政的路径。设立印太司令部是美国落实印太战略的第一步。从这一步的选择看，美国仍然延续了“亚太再平衡”的基本路径，即由军事调整带动军事关系提升，由军事合作带动双边、多边关系互动，再通过军售、军援等方式捆绑军事关系与经济合作，带动美国与对象国的产业合作。因此，新成立的印太司令部将成为美国印太战略中最为活跃的参与者，将借助军事交流与联合军演等方式率先向印太地区国家表明美国落实印太战略的决心。
促进美印进一步走近。相比太平洋司令部，印太司令部更体现出美国对印度和印度洋的重视。印度显然将率先注意到这种变化。在正在举行的香格里拉峰会上，印度总理莫迪几乎复述了“印太战略”的核心内容：“基于规则的秩序”、海上与空中通道开放、国家无论大小应得到平等对待。印太司令部将促使印度与美国海军的交流提升到更高水平，美国也将希望在印度洋获取更多可以停靠的港口和可以补给的基地。两国将在维护该地区海上通道安全上采取更为一致的立场。
区内安全合作的主要平台。美国将美、日、印、澳四边合作视为印太战略的基石，将区内盟友和伙伴关系作为该战略的重要补充。即便增加了对印太的军事投入，美国也深知只靠美军无法保持在这一地区的战略平衡，但如果美国能够尽可能调动区内的军事伙伴，这种平衡能够在相当长时间内向美国方面倾斜。将名称改为含义更为宽泛印太司令部能够淡化该战区司令部的“美国色彩”，让该司令部承接更多军事合作、军事交流的任务。印太司令部很可能将起到类似于中央司令部的作用，即统领、带领这一地区的盟友国家应对同一挑战和威胁。
美国主导的环太平洋演习今年以“南海军事化”为由将中国排除在外
美国对华军事思维发生重大变化
印太司令部针对中国是一个连美方都无意掩饰的事实。该司令部的设立是美国一系列对华军事动作的组成部分，标志着美国对华军事思维的方向性变化。
第七舰队是美推行印太战略的主力军
首先，印太司令部标志着美国对华策略将从对冲转向近似围堵。从奥巴马提出“重返亚太”开始，美军即显著增加了在中国周边的军事存在。这一时期，美国采取的主要是对冲策略，即随着中国军力增强同步提升美国在中国周边的军事布局及美国盟友伙伴的军事能力。这种策略是一种相对消极的离岸制衡方案，可避免霸权国家和崛起国家发生激烈碰撞。如今，特朗普政府在对华战略上已明显超出了对冲的范畴，而在采取一种更加激进的策略。根据离岸制衡创造者米尔斯海默的理论，一旦霸权国家发现无法通过消极手段平衡崛起国家的挑战势头后，就会采取主动介入的方式修复这种平衡。这刚好能够解释美国当前对华战略的整体性变化。印太司令部所覆盖的两洋地区与中国的“一带一路”倡议高度重合，表现出美国寻求通过军事手段在“一带一路”外围挤压中国的力量投射，阻止中国占据“区域主导权”。美国也不排除采取一些恶性竞争的方式，以非对称方式增加中国获取地区安全主导权的成本。
其次，中美在南海、台海的军事较量将进一步加剧。印太司令部带来的美国军力部署向南、向西的整体方向给中国东南沿海地区带来了更大压力，由“亚太在平衡”造成的南海和台海都可能呈现升温势头。在南海方面，由于印太司令部将兼顾太平洋和印度洋两大洋，以保卫海上通道顺畅为主要职责，其对于中国在南海部署的挑战将更加频繁。近期，美国首次派出两艘战舰同时挑战中国西沙群岛领海（其中一艘还是更具战略意义的巡洋舰），派出三批次B52战略轰炸机到东沙“操练”，就表现出美国这种变化。在台海方面，民进党当局把美国的印太战略视为救命稻草，一直有意从各种层面上配合、加入该战略。这种图谋与美国希望将重点转移到西太平洋南部、采取非对称方式挑战中国的战略设计契合，美国可能借机不断提升与台军事接触力度，提升对台军售质量。在香格里拉安全对话会上，马蒂斯还首次表示将根据“与台湾关系法”帮助台湾发展适当的防御手段。如果美军将印太司令部指挥所移到关岛，该司令部将显著增强对台覆盖能力。
最后，中美两军交流面临更大阻碍。在太平洋司令部时期，中美虽然在一些敏感议题上有所争执，但在两军交流上整体呈现上升势头。军舰互访、参与多边联合军演等交流方式提升了两军的互信水平。但是，印太司令部从定位、职能、覆盖范围上有着极强针对中国的意图，这将会对两军高层看待军事交流产生微妙影响。近日美国国防部取消邀请中国参与“环太平洋军演”的计划就显示出这种苗头。如果“环太平洋军演”日后更名为“印太军演”，那将给中国方面传递出更加消极的信号。
文章来源：环球战略智库
作者：李峥 中国现代国际关系研究院美国所副研究员、环球战略智库特约研究员
