海警划入武警部队后，在“主权争议地区”、在维护领土领海主权方面，海警舰船应摆在第一线，人民海军则作为海警的坚强后盾，主要发挥武力威慑和战场支援的作用，从而形成职责明确、梯次部署、协调配合的强大力量。
在6月28日国防部例行记者会上，新闻发言人吴谦透露，海警队伍转隶武警部队后，将组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局。海警队伍整体划归武警部队，调整领导指挥体制，统一履行海上维权执法职责，没有改变海警基本任务的属性，也没有改变中方在相关涉海问题上的原则立场。中方将一如既往地同直接有关的主权国家通过谈判磋商和平解决有关争议，同各国加强执法安全合作。
海警队伍转隶中国人民武装警察部队，是在当前中国崛起所面临的国际及周边安全环境趋向复杂、海上维权斗争趋于频繁严峻的形势下，推出的一项重大战略举措，对于加强中国武装力量建设，更好的维护海上领土主权和海洋权益，具有重大现实意义。
第一，有利于落实党对武装力量的绝对领导。海警队伍履行海上维权执法职能，主要包括维护领土主权和海洋权益、打击海上违法犯罪活动、维护海上治安和安全保卫、保护海洋生态环境、海洋渔业管理、海上缉私等任务。海警队伍配有轻型武器装备，新入役海警舰船配有中、小口径机炮，是处于保卫国家海洋主权、权益第一线的海上武装力量，在维护东海钓鱼岛、南海诸岛主权和海洋权益的斗争中，发挥了极为重要作用。
“党指挥枪”是我党的根本原则。十九大修改的新党章明确规定，“中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导”。今年1月1日起，中共中央和中央军委对武警部队领导指挥体制进行了调整，由过去国务院编制序列改由中央军委建制。海警队伍隶属武警部队后，也将改变过去隶属国务院序列，由国务院相关职能部门的指挥、管理的状态，成为武警部队所属的海警总队，由武警总部具体组织指挥和全面管理，这一举措为党管海警力量提供了可靠的组织保证。海警部队转隶武警部队后，还将在军委机关指导下，根据军队相关法规和海警队伍的任务特点，制定出既体现“党指挥枪”原则又符合海警实际的各类勤务和处置突发事件的方案、预案，保证海警的指挥权限、调动程序和中央军委的要求保持高度一致。
第二，有利于打造一支过硬的海警队伍。海警队伍转隶武警部队后，它的政治建设、组织建设、训练方法、管理方式和编制体制，都将置于中央军委的统一领导和管理之下。一是更加注重政治建军，继承和发扬我军优良传统，保持人民军队的性质、宗旨、本色，坚决服从党中央和中央军委的指挥。二是更加注重依法治军，以中国人民解放军条令、条例为依据，规范和训练部队，聚焦能打仗打胜仗目标，依法治军，从严训练，培养优良作风和战斗精神，实现治军方式从地方性向正规化的转变。三是更加注重科技强军。中国海警现有各类舰船370艘，除少量近年装备的大型海警船外，多数舰船相对老旧，吨位小、未配备武器。其中不少舰船是过去的渔政、海监船，标准不统一，功能不完备。和邻国日本相比，无论数量、质量都有较大差距。转隶武警部队后，海警装备供应体制将随之发生变化，在中央军委各职能部门的组织领导下，在军工企业和军民融合产业的大力支持下，会加速海警舰船和武器装备的建设，统一标准，增加数量，提高质量，提高正规化、信息化、现代化水平和海上维权执法能力。
第三，有利于海警和海军海上维权执法的协调配合。人民海军的基本使命是“远海护卫，近海防御”，海警的基本职责是海上维权执法。过去海军、海警在维权执法上相互配合，但由于职责划分不清，双方任务有重叠，海军经常活跃在“主权争议地区”，实际上承担了一些本应由海警承担的任务。海警划入武警部队后，其职责将在军委机关的主导下与人民海军细致划分，在“主权争议地区”、在维护领土领海主权方面，海警舰船应摆在第一线，这既符合国际惯例和国际社会的基本认知，处置突发事件时也可降低敏感度，在维护领土主权和海洋权益的斗争中保持政治主动，为外交解决提供了回旋余地和空间。人民海军则要面向远海地区，面向未来战争，走向深蓝进行实战训练，打造强大的蓝水海军。
当然，在今后的海上维权执法斗争中，海军、海警仍要密切配合，海军作为海警的坚强后盾，主要发挥武力威慑和战场支援的作用，当对抗升级为战争行动时，能立即投入战斗。随着海警队伍战斗力增长和武器装备的建设发展，海军、海警间的战法配合、战术协同、通信联络、情报支援都将实现一体化，使海警、海军形成职责明确、梯次部署、协调配合的强大力量，更加有效的保卫国家安全、维护海上领土主权和海洋权益。
第四，有利于依循海警规律履行职责使命。武警部队履行执勤、反恐、抢险救灾、维护社会稳定的职能使命，海警队伍则担负海上执法维权任务，履职的领域不同，但职责的性质相近。将海警队伍转隶武警部队是十分适当的。从海警队伍看，2013年3月14日经全国人大批准，由国家海洋局海监总队、农业部渔政局、公安部边防海警、海关总署海上缉私力量整合而成的，其海上职责包括维护海上领土主权和海洋权益、海洋监管、渔政监查、边防治安、海上缉私等多项业务，天天执勤，天天战斗，把这样一支队伍领导好、任务完成好并不容易。
从武警部队看，其担负的国内安全保卫任务也是种类繁多，养兵千日，用兵千日。建国以来，武警部队经历了多次大的体制调整，既有成功的经验也有失误的教训，这些经验和教训对武警部队来说非常宝贵，对接管海警队伍后开展工作有非常重要的借鉴意义，可以尽快进入情况，少走弯路。有充分的理由相信，武警部队在中央军委的领导下，认真探索和依循海警使命的特点规律，经过较短的磨合和调整，实施精准的业务指导，使海警队伍执勤、训练、管理和装备等各项建设，迅速进入发展的快车道。
文章来源：环球战略智库
作者：环球战略智库高级研究员
