2018 年5 月16 日，日本政府发布第三版《海洋基本计划》（以下简称《计划》）。《计划》由首相直接领导的综合海洋政策本部制定，是日本的顶层海洋战略文件，每五年修订一次，内容涵盖海洋资源开发、海洋环境保护、海洋科技研发、海上交通运输等多个方面。新版《计划》详细阐述了未来十年日本的海洋政策理念，提出了2018～2023 年政府实施海洋政策的若干措施，突出了海洋安全，纳入了北极政策。现将主要内容摘译如下。
一、海洋理念和基本方针
2007 年发布的《海洋基本法》确定了日本海洋政策的六大理念：协调海洋开发利用与海洋环境保护，确保海洋安全，拓展海洋科学知识，全面发展海洋产业，加强海洋综合管理，增进海洋问题国际合作。日本应以此为前提和基础，制定并实施海洋政策。
鉴于当前严峻的海洋安全环境，日本制定了“综合性海洋安全基本方针”：坚决维护包括内河、领海、毗连区、专属经济区、大陆架在内的领海主权及权益；基于法律法规和国际合作，维护和强化海洋秩序，不断推进海洋产业的开发利用，培养优秀海洋人才，拓展海洋科学知识，加强海洋调查、观测及监视活动，推行北极政策，并为海洋环境保护做出努力，实现向新型海洋国家的飞跃。
二、实施海洋政策的主要举措
1．保障海洋安全
保障日本领海权益。一是强化自卫队的离岛军力部署，完善海上保安厅的海上执法体制，建立自动化信息搜集传输手段，加强针对外国渔船非法作业的管理，提高日本海上威慑力、执法能力和应对突发事件的能力。二是针对领土争端和专属经济区权益问题，通过及时、强韧的外交手段，寻求争端的和平解决，确保日本国家主权与海洋权益。三是通过与同盟国及伙伴国开展交流互动、信息共享、军事演习等活动，加强国际合作。四是研发并运用无人机、先进光学卫星等现代化装备，构建情报搜集、分析与共享体制。五是完善海上运输管理与评估手段，开展船舶检查和对外国船只的监督，及时准确地对海上实况进行播报、预警，确保海上交通安全。六是长期实施常规观测与调查，建立灾害紧急应对机制，提升应对海洋自然灾害的能力。
确保海上交通线畅通。继续推进当前维护海上交通线畅通方面的多项措施，包括支援海上交通线沿岸国的国防能力建设、积极参加索马里与亚丁湾海域国际联合反海盗行动、打击太平洋非法捕鱼活动及犯罪组织等。同时，将与同盟国及伙伴国共同构建海上交通线信息搜集、集成与共享机制，并通过向东盟国家和海上交通要道相关国家出口海上装备与技术，建立战略性国际对话机制和开展合作交流，以确保日本重要海上交通线的稳定与畅通。
维护国际海洋秩序。将向海洋领域国际组织增派人员，积极利用G7峰会、东亚峰会等国际机制，加强与亚洲其他国家海上执法机构的交流与合作，建立多边安全对话机制，宣扬日本海洋价值观，维护国际海洋秩序，并为日本争取更广泛的支持。
2．促进海洋产业的开发利用
推动可燃冰、石油、天然气、矿物、稀土等海洋资源的开发和利用。为发展先进的探测和开采技术，政府将主导开展重大海洋科研项目，向私有企业提供必要技术、经济支持，并积极开展政企合作。同时，将加强对海上风力发电等可再生能源的利用，完善基础设施建设、管理与运营，优化设计以降低发电成本，简化发电工程建设审批流程。
提振海洋产业，增强国际竞争力。将重组日本造船产业，提升造船能力、扩大船舶出口、提高海运效率，并将人工智能、物联网、自动化技术等运用于造船及码头装卸作业中。此外，将促进海洋领域的技术转移与合作，提高相关科研机构的科研水平和能力。
3．维护与保障海洋环境
将基于《生物多样性国家战略》，设立海洋保护区，对部分水域实施更合理的维护与管理；强化对珊瑚礁、红树林、海藻、珍稀动植物等的保护；长期开展海洋观测与监视，发展自动化观测技术；通过抑制温室气体和大气污染物排放，减少环境负荷，加强对海洋垃圾的捕捞和回收以及对放射物的监控。
4．提升海域监视能力
建立信息搜集体系。利用巡逻船、巡逻机、雷达、卫星等装备，多渠道搜集海洋信息；对海水温度、洋流、海冰等进行实时监视；持续推进用于海洋调查的传感器和无人装备研发，实现海洋监视的无人化与自动化等。
构建信息集成与共享机制。在确保信息安全的前提下，构建海域监视信息的集成与共享机制，促进政府部门间（特别是自卫队与海上保安厅之间）以及政府与非政府部门间的合作。同时，政府应建立“海洋状况显示系统”，推进信息的可视化，并扩大对有用信息的公开和利用。
加强国际合作。多渠道收集国外及国际机构海洋领域相关信息，寻求与同盟国及伙伴国联合构建海域监视合作机制，提高海洋监视能力。
5．加强海洋调查与科技研发
加强海洋调查。通过对日本专属经济区、大陆架及周边海域开展调查，进一步充实海底地形、资源分布状况等信息储备，并参加国际性海洋观测计划以及海洋信息交换组织，实现观测数据共享。
推动海洋技术研发。以政府为主导，开展海洋领域科研项目，研发海洋调查新装备、新技术，并灵活运用载人/无人潜航器以及先进的传感器，提升海底勘察能力。推进海洋领域基础研究，培养海洋科技人才，加快试验水槽、超级计算机等科研平台的建设与完善，加强对海洋领域大数据的运用与解析。
6．加强对离岛的保护并开发专属经济区
加强对离岛的保护与管理。利用巡视船、直升机等长期开展巡视活动，定期拍摄卫星图像，实时掌握离岛情况，尤其是加强对领土防御具有重要战略意义的冲之鸟礁的监视。同时，完善离岛航标等基础设施，促进离岛产业发展，改善居住环境。
推进专属经济区开发。基于国际法律法规，寻求解决与他国的专属经济区域争端；进一步搜集专属经济区基础信息；推进政府对专属经济区的统一协调管理，构建并完善相关法律体系。
7．推行北极政策
加强北极领域科学技术研发。实施“北极研究推进项目”，加强各领域学科互助、行政部门与科研院所协作以及科研设施共享，推进北极领域科学技术的研究开发。同时，政府应着力培养北极科研人才，加强北极地区科考及观测活动，推进极地无人机等先进装备技术研发。
扩大北极领域国际合作及对话。尊重包括“航行自由”在内的国际法原则，利用北极评议会（AC）等多国间论坛以及北极圈各国之间的对话机制，积极参与构建北极圈公海国际秩序。
对北极地区开展可持续性利用。基于北极地区观测数据，研究日本海运企业开拓北极地区航线及相关配套基础设施建设问题；针对北极地区海洋环境保护和北极资源开发方法等，开展学术探讨。
8．推进国际交流与合作
积极参与联合国海洋事务，主张基于国际规则解决海洋纠纷；加强与马六甲海峡沿岸国等国家的海事合作，支援其港口设施建设、自然灾害预警系统构建等。
9．培养海洋领域人才，增进国民对海洋的认知
着力培养造船、海洋土木工程等领域高技术人才及骨干分子，提升船员就业稳定性，改善工作环境；加强对青少年的海洋知识教育，并通过虚拟现实等技术手段、社交媒体平台以及科普活动等，加大对国民的海洋知识普及力度。
三、实施海洋政策的必要事项
一是充分发挥综合海洋政策本部的顶层指挥职能，策略性、计划性地推进海洋政策实施。二是加强政府与非政府组织的合作与交流，集多方力量共同推行海洋政策。三是政府应积极向国民公布海洋信息，提高国民对海洋的认知。
文章来源：蓝海星
