回顾历史，综观世界，海洋的兴衰关系到国家的兴衰，大国的崛起，无一不与海洋有关。近来，学习习近平总书记关于建设海洋强国的论述后，我想就新中国成立以来，党中央对发展国家海洋事业的三次重大决定做些回顾，并谈谈自己的认识和体会。
自新中国成立以来，党中央和国务院高度重视国家海洋事业和海洋工作，并根据不同时期国内经济发展的需要和国际海洋形势的变化，及时作出了相应的决策。党中央对海洋工作的三次重大决定重大决定，，指引我国海洋事业经历了开创、高速发展和建设海洋强国33个时期。
成立国家海洋局开创海洋工作新局面（1949-1980）
1963年5月，么枕生等29名专家致函国家科委并报党中央、国务院，提出《关于加强海洋工作的几点建议》。这份建议中谈到：近20年来，国际间海洋事业发展迅速，许多国家对其邻近海区已在积极开发利用，并对世界大洋做了大规模调查研究。我国的海洋工作因基础薄弱，措施不力，发展比较缓慢，仍未摆脱落后的状态。而海洋情况复杂，变化多端，需要长期、持续积累材料，才能探明其规律。因此，他们表示要发愤图强，自力更生，争取海洋科学尽快接近和赶上世界先进水平，以满足各方面的迫切要求。同时认为必须采取有效措施，才能保证海洋事业迅速发展。为加强对海洋工作的组织领导，应建立国家海洋局，直接隶属于国务院。
1964年2月11日中共中央在《关于成立国家海洋局的批复》中说：“统一在国务院下成立直属的海洋局，由海军代管。请向国务院办理手续”。1964年7月22日全国人大通过在国务院下设立国家海洋局的议案。
1964年11月1日中共中央、国务院作出《关于国家海洋局管理体制问题的批复》，同意国家科委的意见，海洋工作方面有关科学调查研究的方针政策、远景规划、年度计划等由国家科委管理，海军负有督促检查之责。国家海洋局党的领导、组织编制、海上行动指挥等由海军负责。
国家海洋局的成立，是我国海洋事业发展中的一件大事。当时，国家海洋局的基本任务是调查、科研，以及为国民经济和国防提供资料服务。国家海洋局统筹规划，开展了一系列海洋调查，诸如：定期海洋水文断面调查、东海大陆架调查、远海和大洋调查，为远程运载火箭试验而进行的太平洋特定洋区综合调查等，开创了海洋事业新局面，并提出了长远的奋斗目标—查清中国海，进军三大洋，登上南极洲。
改革管理体制推动海洋事业高速发展（1980-2012）
在经历政治上的风风雨雨后，1978年的十一届三中全会决定“把全党的工作重心转移到经济建设上来”。在这样的大背景下，1980年1月7日中共中央批转《中央科学研究协调委员会会议纪要（第一号）》，纪要的第四项明确提出了关于改革海洋工作管理体制的问题。纪要说：“1964年国务院批准成立国家海洋局，并委托海军代管。十几年来国家海洋局为国民经济、国防建设和科学研究做出了一定贡献。但在管理体制上，不论是海军代管，还是实行党政和业务工作分管的办法，对海洋事业的发展都是不利的。根据协商意见，今后在不改变国务院建制的情况下，海洋局的党政和业务统由国家科委领导。海军在护航和通讯联络上继续负责。有关领导体制的改变和如何交接等问题，请国家科委召集海洋局、海军等有关单位研究后报国务院审批。”
1980年9月20日国务院、中央军委决定：从1980年10月1日起国家海洋局改由国家科委代管，并明确规定国家海洋局是国务院管理全国海洋工作的职能部门。
国家海洋局由国家科委代管后，时任国务院副总理方毅曾几次到国家海洋局听取工作汇报。他不止一次地说：“你们是国家海洋局，要记住‘国家’两个字，考虑问题和作决定要站在国家的高度，站在天安门城楼上，任何决策和行动都是为了国家利益。”
随着国际海洋形势的变化和国内经济建设的发展，国务院在几次机构改革时，对国家海洋局的领导关系和职能职责进行了调整，使国家海洋局肩负的职责和使命更加明确。
1982年国务院机构改革决定，国家海洋局为国务院直属局，由国务院领导，国家科委不再代管。国家海洋局的职能开始转变，主要任务和职责是：负责组织协调有关海洋工作，并组织实施海洋调查、海洋科学研究、海洋管理和服务工作，为国民经济和国防建设服务。1982年8月全国人大常委会通过的《中华人民共和国海洋环境保护法》赋予国家海洋局“负责海上巡航监测、监视管理”的职责。国家海洋局1983年组建“中国海监”队伍，开始在我国管辖海域巡航执法。
1987年底，国务院开始新一轮机构改革，对国家海洋局职能和职责作了重大调整和加强。1988年10月24日国务院确定国家海洋局“三定”方案，规定国家海洋局是国务院管理海洋事务的职能部门，主要职能是：综合管理我国管辖海域，实施海洋检测监视，维护我国海洋权益，协调海洋资源合理开发利用，保护海洋环境，会同有关部门建设和管理海洋公共事业及其基础设施。
这次机构改革，明确赋予国家海洋局综合管理我国管辖海域和维护我国海洋权益的职责，具有历史性意义，国家海洋局由事业机构转变为行政管理机构。根据国家颁布的海洋法规和国务院赋予国家海洋局的职责，国家海洋局强化了“中国海监”队伍的职责，增加了海监船只和装备，担负起综合管理我国管辖海域的职责。
为了完善海洋工作体制，1986年国家海洋局建议沿海地区人民政府设立海洋行政管理机构，取得广泛共识。截至1991年，沿海省、自治区、直辖市和计划单列市全部成立了海洋局（厅或处）。经国务院批准，1992年召开了首届全国海洋局长会议，讨论并部署了全国海洋工作，标志着中央与地方相结合的海洋工作管理体制形成。
1993年下半年，国务院又一轮机构改革开始。改革方案中提出，国务院要减少直属机构，国家海洋局在列，国家海洋局为国家科委管理的国家局（副部级）。
1998年国务院机构改革时，根据第九届全国人大批准的方案，设置国家海洋局。国家海洋局是国土资源部管理的监督管理海域使用和海洋环境保护、依法维护海洋权益、组织海洋科技研究的行政机构。在此次机构改革中，国家海洋局将各分局的海监大队和局机关船舶飞机调度指挥中心整合成立中国海监总队，其主要职责是依照国家海洋法规，对我国管辖海域实施巡航监视管理，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境和资源、破坏海上设施等违法行为进行查处。从此，国家海洋局的领导体制一直是国土资源部管理的国家局。
自党的十一届三中全会，特别是1980年党中央、国务院、中央军委决定改变国家海洋局的领导体制以来，党和国家领导人十分关心、支持海洋事业发展，作了许多重要指示，指引海洋事业健康、高速发展，取得了辉煌成就，主要体现在以下6个方面。
一是在国家海洋政策、海洋开发规划和海洋科学发展纲要的指导和支撑下，海洋经济迅猛增长，海洋产业对国民经济的贡献率大幅提升。据不完全统计，1979年，全国海洋总产值为64亿元，占国民生产总值的0.7%；2012年，海洋总产值猛增到50087亿元，占整个国民生产总值的9.6%。二是出台了《九十年代我国海洋政策和工作纲要》等文件，促进海洋事业全面发展。海洋立法取得较大进展，《中华人民共和国领海及毗连区法》等系列法律出台。三是国家海洋局和海军联合登南沙群岛建设南沙海洋观测站。四是海洋科学技术取得长足进步，海洋高新技术有了显著发展，海洋卫星发射升空等一批高新技术成果涌现。五是大规模、全方位地开展海洋科学调查研究。1977年国家海洋局提出“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲”的奋斗目标，并在党的十一届三中全会以后圆满地实现了。六是积极拓展国际海洋合作与交流，借鉴国外先进科学技术和组织管理经验，为海洋事业服务。我国一贯主张和平利用海洋，本着平等互利原则，合作研究开发和保护海洋，通过谈判协商，公平解决海洋争端。我国积极参与国际和地区海洋事务，积极开展海洋领域的多边和双边合作与交流，既为我国海洋事业发展服务，又认真履行自己承担的义务，为国际海洋事业的发展做出了应有的贡献。
建设海洋强国圆中华民族复兴梦（2012年党的十八大之后）
党的十八大提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的伟大目标，对发展国家海洋事业和加强全国海洋工作进行了全面战略部署。
自党的十一届三中全会以来，党和政府高度重视海洋，全民族的海洋意识不断提升，如今我国海洋开发的势头迅猛，海洋经济高速增长，2012年海洋生产总值已占整个国民生产总产值的9.6%。因此，党中央提出建设海洋强国的战略目标，是有牢固思想基础和物质基础的。
2013年3月，国务院决定重组国家海洋局，整合海上执法队伍，将国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。重组后的国家海洋局主要职责是：拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。
国家海洋局以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。同时，国务院机构改革和职能转变方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项，具体工作由国家海洋局承担。这项改革方案业经十二届全国人大一次会议审议通过。国务院决定重组国家海洋局和设立国家海洋委员会，是贯彻党中央关于“建设海洋强国”部署的重大举措。设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，也是几代海洋人的夙愿。
2013年7月9日经国务院批准的国家海洋局“三定”方案规定：国家海洋局将加强海洋综合管理、生态环境保护，加强海上维权执法，统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍，维护海洋秩序和海洋权益。
2013年7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国进行集中学习。习近平总书记在主持学习时作了精辟论述，强调建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。实施建设海洋强国这一重大部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。
2013年是很不平凡的一年，中央政治局就建设海洋强国进行集中学习，领导全党、全国人民开始建设海洋强国的实践。国务院重组海洋局，赋予国家海洋局新的职责。这在党的历史和国家海洋事业发展的历史上，都具有里程碑意义。
在新的历史时期，国家海洋局职责重大、使命光荣。我们有理由深信，重组后的国家海洋局在局党组的领导下，一定能采取新举措，更上一层楼，担当起新的历史使命，海洋强国梦一定会早日实现，祖国的明天一定会更美好！
文章来源：原文刊发于2014年《中国海洋报》，作者严宏谟，国家海洋局原局长
