我国塑料垃圾失控入海的通量问题始终备受关注。作为较早认识到海洋垃圾尤其是塑料垃圾及微塑料污染危害，并积极引导全球治理的国家之一，中国已经组织开展了大量科学研究、污染监测与防治。自2007年开始组织全国性海洋垃圾监测工作，到2016年逐步增加了微塑料监测试点。来自中国海洋生态环境状况公报的监测结果显示，我国海洋垃圾从种类结构上看仍以塑料类垃圾为主，塑料类垃圾分别占海面漂浮垃圾、海滩垃圾、海底垃圾的88.7%、77.5%、和88.2%;从分布结构上看仍集中分布在旅游休闲娱乐区、农渔业区、港口航运区等人类生产生活较为丰富的海域及其邻近海域;监测区域表层水体微塑料平均密度为0.42个/m2，最高为1.09个/m2，以碎片、颗粒、纤维和线为主，成分为聚丙烯(PP)、聚乙烯(PE)和聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)。我国海洋垃圾与海洋微塑料污染总体处于世界中低水平，与地中海中西部和日本濑户内海等海域处于同一数量级，但防治形势仍十分严峻，给我国海洋环境治理体系和相关产业发展提出了较高难度的挑战。
首先，微塑料的检出将严重制约渔产品质量和价格上的比较优势，影响水产养殖业的国际竞争力，严重制约我国蓝色经济的可持续发展。以受污染影响最为严重的渔业为例，我国水产养殖约占全球产量的三分之二，作为农业中发展最快的产业之一，在保障市场供应、增加农民收入、提高农产品出口竞争力、优化国民膳食结构及保障粮食安全方面做出了重要贡献。但每年因海洋污染造成的渔业经济损失额超过5亿美元，近岸21种鱼类中，微塑料含量为0.2～26.9个/g，贝类软组织中检出率为74.2%，平均每个贝类2.5个，近岸鱼体中微塑料的平均含量略高于北海、波罗的海和英吉利海峡的鱼类。
其次，海洋塑料垃圾及微塑料污染治理的需求势必将倒逼整个泛塑料产业的结构升级。随着国内环保整治及供给侧改革不断升级，塑料循环利用行业也呈现出从“洋垃圾进口”转向“国内垃圾分类回收”、从“随地建厂”转向“园区集中”、从“低小散”转向“集团化、规模化”、从“材料加工”向“产品生产”延伸、从“劳动密集型”转向“智能制造”等转变趋势。塑料加工行业发展受市场倒逼、产业政策导向十分明显，加速了对整个行业进行适应性调整和产业升级的需求。
最后，公众环境健康意识的提升正逐步转变消费者的购买偏好。尽管目前公众的绿色消费观念尚未得到更广泛的普及，仍然倾向于便捷廉价的塑料制品，废弃行为也仍具有短期性和随意性，但人们越来越意识到环境污染可能带来的危害，包括废物排放和化学品滥用等问题。随着经济发展水平以及可支配收入的增加，公众对海洋生态环境和海洋经济产品的质量要求也在不断提高。无论是居住、旅游还是产品购买，消费偏好在不断地转变，人们愿意为更清洁的海滩、更清澈的海水、更健康的海产品付费。消费端的偏好改变也将促使更大范围的产业绿色升级和高质量发展。
海洋污染是海洋生态文明建设面临的重大问题之一。习近平总书记很早就指出:“发展海洋经济，绝不能以牺牲海洋生态环境为代价，不能走先污染后治理的路子，一定要坚持开发与保护并举的方针，全面促进海洋经济可持续发展。”为贯彻习近平生态文明思想，必须贯彻陆海统筹的理念，以海洋污染防治为抓手，推动海洋生态环境保护修复。“十三五”期间，我国海洋环境质量整体企稳向好，局部海域生态系统得到修复恢复，但总体仍处于污染排放和环境风险的高峰期。特别是以海洋垃圾为代表的传统污染和以海洋微塑料为代表的新型污染问题日益突出，亟须引起高度重视，采取强有力措施加以解决。
一方面，中国政府十分重视海洋垃圾治理方面的国际合作，积极推动并签署TEMM框架下中日韩海洋垃圾合作，EAST东亚领导人峰会打击海洋塑料垃圾宣言，ASEAN+3东南亚国家联盟海洋垃圾合作倡议，中加关于应对海洋垃圾和塑料的联合声明等，以期通过学术研究、能力建设、信息共享、公众参与等方面的交流合作，有效推动区域海洋环境保护。与此同时，中国在促进全球和区域公约和协定达成和修订过程中发挥着积极作用。2019年4月，中国高度参与《巴塞尔公约》附件修订过程，积极推动缔约方就塑料废弃物全球范围管理机制达成协议，并签署了《进一步采取行动应对塑料废物的决议》，使该协议第一次将塑料垃圾纳入一个具有法律约束力的框架。另一方面，国内“禁塑令”“水十条”“土十条”“河长制”“生活垃圾分类制度”“循环发展引领行动”以及“固废管理制度”等政策在削减陆源固体废弃物污染、控制塑料垃圾入海方面发挥了重要作用。尽管相关海洋环境保护的法律法规、条例、水污染防治行动计划等都要求加强塑料陆源入海污染防控，严控塑料垃圾倾倒入海，但国家层面针对海洋垃圾尤其是塑料垃圾及微塑料污染的政策安排和制度体系尚未形成。
为更好地应对海洋塑料垃圾及微塑料污染，降低海洋生态系统破坏造成的经济和生态损失，引导泛塑料产业的可持续发展，逐步形成海洋塑料垃圾及微塑料污染的长效治理机制，笔者认为有必要充分把握海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系设计的内在要求，靶向现有海洋塑料垃圾与微塑料污染治理体系中的不足，积极制定并开展控而有效的治理策略和行动方案，以践行海洋生态文明思想和海洋命运共同体理念，体现大国责任与担当。
文章来源：节选自《寻找全球问题的中国方案:海洋塑料垃圾及微塑料污染治理体系的问题与对策》，原刊于《中国人口·资源与环境》2020年10期
作者：杨越，清华大学公共管理学院、产业发展与环境治理研究中心研究员；陈玲，清华大学公共管理学院副教授；薛澜，清华大学公共管理学院教授
