2021年11月1日起，《烟台市养马岛生态环境保护条例》开始施行。
《条例》提出，养马岛生态环境保护应当遵循保护优先、科学规划、合理开发、永续利用的原则。市、牟平区人民政府应当采取措施，保护养马岛自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹。市自然资源和规划部门以“生态立岛”为原则编制养马岛控制性详细规划，养马岛控制性详细规划应当包括功能定位、布局结构、土地使用以及公共设施、道路交通、公用设施、生态环境保护、历史文化资源保护等控制内容，确定各类用地规模、边界、建设强度、建筑高度以及风貌引导等。
一、生态环境保护有了法律依据
为何要实施《烟台市养马岛生态环境保护条例》？
“近年来，随着我市海岸、海岛生态文明建设持续推进，养马岛土地利用不合理、部分建筑老旧等历史遗留问题逐步显现，迫切需要制定养马岛生态环境保护条例，保护养马岛及其周边海域的生态环境，科学合理利用海岛自然资源，为养马岛生态环境保护提供有力的法律依据。”市人大常委会法工委相关负责人表示。
《条例》有哪些特点？据介绍，《条例》以深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想为主线，充分体现“绿水青山就是金山银山”理念，切实做到用最严格制度、最严密法治保护生态环境。坚持以“生态立岛”为原则，编制养马岛控制性详细规划。坚持处理好城市发展和海岛保护的关系、规划再造和现实存在的关系、海洋特色和海洋功能的关系、减排减碳和绿色美化的关系、严格执法和执法责任的关系。坚持“三控、三增、一减少”的原则，即控制人口、控制建筑、控制排放；增加绿植、增加功能设施、增加交通设施；减少人为干预。
《条例》坚持以民生改善为突破点，坚持问题导向，建立养马岛生态保护体制机制，对岛内居民养老和医疗保障、扩大社会救助范围、统筹做好就业培训和安置、强化住房保障等方面制定相应的办法和措施，确保落到实处。
二、严格保护海岛海岸线
《条例》提出，纳入保护范围的为养马岛岛屿及其周边海域生态环境保护、开发利用和相关管理等活动。牟平区人民政府是养马岛生态环境保护的责任主体，负责组织实施保护工作，将生态保护和可持续发展的政策措施落到实处，保障岛上居民生产生活稳定有序。
《条例》明确了生态保护措施，严格保护海岛海岸线，任何单位和个人不得非法采挖养马岛范围内的砂石资源；严格限制养马岛海域的养殖规模和种类。严格保护湿地，禁止破坏野生动物重要繁殖区和栖息地，禁止扩散、放生或者丢弃外来入侵物种。按照建设花园海岛的目标制定绿化规划，推进养马岛美丽宜居；严格保护岛内沿海防护林。严格保护岛内传统村落和文物建筑，严格保护岛内地质遗迹。严格控制养马岛建设用地规模，岛内禁止进行房地产开发。严格控制岛内建设项目类型、建筑高度和建筑体量。严格控制养马岛户籍人口总量，鼓励岛上居民外迁。建设岛内市政管网，污水集中收集，处理达标后排放。
“我们将重点加强对岛内防护林保护，结合森林督查、动态监测、公益林划定等，按照《烟台市养马岛生态环境保护条例》要求，认真划定森林资源监测范围，持续开展生态修复工作，不断加大对林木植被的保护力度。同时，提升森林病虫害的防治能力，特别是高度重视对松材线虫病防控工作，严格按照相关操作规程，科学有序进行处置。”牟平区政府相关负责人表示，加强养马岛环卫工作，设立环境举报机制，有效运用互联网大数据，实现智慧景区环保管理。
市自然资源和规划局将注重规划引导管控，进一步完善养马岛控制性详细规划，明确养马岛功能定位、布局结构、土地使用以及公共设施、道路交通、公用设施、生态环境保护、历史文化资源保护等控制内容，确定各类用地规模、边界、建设强度、建筑高度以及风貌引导等。引导控制岛内建设项目类型、建筑高度和建筑体量，保持山、城、海、岛之间的景观通达性。保护岛内传统民居和文物建筑，在民居改造时鼓励保留传统风貌建筑原有的院落形式、外观样式、内部结构、建筑材料以及传统装饰等。
三、开展裸露山体生态治理
《条例》提出加强生态修复治理，将修复治理资金纳入年度预算，鼓励通过市场化、多元化方式筹集生态保护资金。严格落实管控要求，对林木植被、滨海湿地、山体、自然岸线等进行重点保护。组织开展对破损裸露山体、受损海岸线的生态治理，恢复地形地貌。
牟平区将抓好配套提升，对岛内三横八纵道路进行提升改造，建设慢行系统、山林消防通道。保存古村生态原貌，以生态环境承载力为前提，严格控制养马岛户籍人口总量，鼓励岛上居民外迁。严格控制养马岛建设用地规模，保持山、城、海、岛之间的景观通达性。以实施“林间花海”项目、“生态蓝海”项目等项目为引，创新推行海洋牧场养殖加旅游观光等新模式，拉动村庄经济，实现可持续发展。
市自然资源和规划局将坚持前瞻性、时代性、独特性相融合，在规划上把世界标准与烟台特色紧密结合起来。在参考先进城市、先进岸线规划建设基础上，深入了解和把握养马岛的魂和脉，在“仙境烟台”的整体形象定位下，进一步深化、细化黄金海岸匹配的产业形态、空间效果和城市意象，打造更具烟台港埠特色的城市名片、形象IP。
“深化特色风貌、小样小品的规划和实施，以精品项目提升整体海岸建设，以量变催生质变。” 市自然资源和规划局相关负责人表示，通过投入艺术、体育等元素，抓好更具意义的人文活动塑造，赋予养马岛岛内空间更多人性化的意义，进一步提升岛屿发展软实力。
四、《烟台市养马岛生态环境保护条例》
坚持以“生态立岛”为原则
坚持处理好城市发展和海岛保护的关系、规划再造和现实存在的关系、海洋特色和海洋功能的关系、减排减碳和绿色美化的关系、严格执法和执法责任的关系。坚持“三控、三增、一减少”的原则，即控制人口、控制建筑、控制排放；增加绿植、增加功能设施、增加交通设施；减少人为干预。
坚持以民生改善为突破点
对岛内居民养老和医疗保障、扩大社会救助范围、统筹做好就业培训和安置、强化住房保障等方面制定相应的办法和措施，确保落到实处。
明确了生态保护措施
严格保护海岛海岸线，任何单位和个人不得非法采挖养马岛范围内的砂石资源。
严格限制养马岛海域的养殖规模和种类。
严格保护湿地，禁止破坏野生动物重要繁殖区和栖息地，禁止扩散、放生或者丢弃外来入侵物种。
按照建设花园海岛的目标制定绿化规划，推进养马岛美丽宜居。
严格保护岛内沿海防护林。
严格保护岛内传统村落和文物建筑，严格保护岛内地质遗迹。
严格控制养马岛建设用地规模，岛内禁止进行房地产开发。
严格控制岛内建设项目类型、建筑高度和建筑体量。
严格控制养马岛上户籍人口总量，鼓励岛上居民外迁。
建设岛内市政管网，污水集中收集，处理达标后排放。
文章来源：烟台日报
