当前，我国海洋强国建设加速推进。同时，应对全球气候变化、防治海洋污染、加强生物多样性保护与可持续利用等全球海洋治理规则加快制定，影响着海洋经济发展格局。尤其是海洋交通运输业、海洋工程装备制造业、海洋渔业、深海采矿业、海洋药物与生物制品业面临较大机遇和挑战。作为海洋强国建设的重要力量，海洋经济正处于向高质量发展转变的关键阶段。
一、全球海洋治理的基本趋势
近年来，全球海洋治理及其规则制定进程明显加快且有新的发展。
（一）全球海洋治理与规则变革进入加速期
全球海洋治理始于“二战”结束联合国成立初期，经历了从海洋秩序建立到保护和可持续利用的历史性转变。在海洋生态保护方面，全球海洋治理更加强调保护海洋生态系统，维护海洋生物多样性，如通过设立海洋保护区、保护濒危物种以及修复受损生态系统，维持健康的海洋生态环境。在海洋资源利用方面，全球海洋治理坚持可持续利用原则，并针对资源类型，细化为渔业管理、海洋矿产资源开发、可再生能源利用等，核心目标是避免海洋资源因为过度使用而枯竭。在污染防治方面，通过制定和实施严格的污染控制政策，减少塑料垃圾、石油泄漏、有害化学物质排放，降低对海洋的污染，保护海洋水体健康和生态系统的安全。在维护海洋安全和秩序方面，通过打击海盗行为和防止海上武装冲突等，维护海上航行的自由和安全。
为达到上述全球海洋治理的目标，近年来一系列以法律和政策框架为主要形式的规则正在制定和实施。我国作为海洋大国，正在积极参与并推动全球海洋治理进程。
（二）全球海洋治理在发展中呈现新特征
从参与主体看，现阶段海洋治理参与范围相较之前更为广泛，强调多方参与，包括国家、国际组织、非政府组织、私营部门和地方社区等。通过多元参与和合作治理，增强了政策制定和实施的包容性、全面性、有效性，促进了利益相关者之间的协调与合作。从全球海洋治理和规则制定的内容看，有如下特点。
一是保护和可持续利用成为全球海洋治理的核心。国际社会深刻意识到健康的海洋生态系统对全球环境和经济来说都不可或缺，强调预防性原则并坚持生态系统方法，海洋保护已经成为国际社会共同努力的方向，极端环保主义逐步显现并趋向主流化。
二是全球海洋治理规则体现出更强的跨国性、全面性。例如，《巴黎协定》和《生物多样性公约》等国际条约，加强了全球在应对海洋污染、气候变化和生物多样性保护方面的合作与行动，更加关注海洋作为地球气候整体变化中的关键一环，与其他自然要素相互融合、相互影响。
三是现代海洋治理越来越依赖科学研究和技术创新。通过国际大科学计划和卫星监测、海洋探测和大数据分析等现代技术手段，提高对海洋资源的勘测、利用、管理和保护能力。2020年联合国批准的“海洋科学促进可持续发展十年”计划就是其中之一，它是一项全球性行动计划，旨在开展科学能力建设，强化全球伙伴关系，通过提供数据、信息、知识和能力支撑，构建基于科技创新的全球海洋治理体系，助推海洋可持续发展目标实现。
四是面对世界百年未有之大变局，全球海洋治理进程与国际政治博弈密切相关。当前，南北极海域和国家管辖外海域等成为全球海洋治理热点区域，多方利益相关者在全球海洋治理中不断角力，推动国际海洋关系进入从合作中竞争向竞争中合作转变的新阶段。
二、我国海洋经济发展的方向和重点
发达的海洋经济是海洋强国建设的基础。经过多年发展，我国海洋经济总量持续增长，产业结构不断优化升级，海洋生态文明取得新进展，沿海地区已经形成各具特色的海洋产业集群，科技创新成为推动海洋经济发展的重要动力，海洋经济在国民经济和社会发展中的地位日益突出。党的二十大报告提出全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋斗目标和重点任务，对海洋经济发展提出更高要求，海洋经济进入高质量发展阶段。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球海洋治理规则正在形成，直接影响着海洋开发与海洋经济发展的环境、市场、技术和规则等。面对新情况，海洋经济高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持海洋命运共同体理念，心怀“国之大者”，把握海洋经济发展与合作大势；要掌握全球海洋治理新规则的发展，围绕科技创新、大力发展海洋新质生产力、提升国际竞争力，以及支撑国家经济社会发展等确定重点产业；要从统筹发展与安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局来谋篇布局海洋经济发展和海洋强国建设。
持续推动海洋科技创新能力建设，以科技创新引领海洋新质生产力发展。培育海洋新质生产力，能够有效应对全球海洋治理带来的海洋产业技术和规则门槛提高的新挑战。一是加强海洋应用基础研究和前沿科学研究，推动跨学科和跨领域的合作，提升对海洋资源利用和保护的科技支撑能力；二是大力发展海洋高新技术，尤其是要推进海洋经济转型进程中亟需的、关键的前沿技术取得新突破，推动海洋领域关键核心技术自主可控；三是应对全球海洋治理规则的新变化，开展重点海域生物多样性调查，努力提升我国在全球海洋治理中的话语权。同时，构建开放创新生态，主动设计和发起国际大科学计划和大科学工程，以科技话语权支撑和引领国际规则和制度话语权。
主动对标国际标准并引领国际规则，构建具有核心竞争力的现代海洋产业体系。当前全球海洋治理规则变革向绿色化转变，叠加大国博弈日益激烈等多重因素，要求我国产业结构加速调整，推动海洋产业向创新（智能）、低碳、融合和安全方向发展，亟须提升海洋产业的国际核心竞争力。一是大力发展海洋制造业及生产性服务业，通过政策引导和资金支持，壮大海洋工程装备制造、新材料等新兴产业，培育包括海洋信息服务在内的生产性服务业的研究、设计和开发，推动产业链延伸和价值链提升。二是大力推进生态产业化、产业生态化，推广环保技术和可持续生产模式，构建海洋绿色低碳循环经济体系，实现海洋经济效益与环境效益的双赢。如大力发展生态养殖业，提升渔业产品质量和市场竞争力。三是依靠自主创新，培育符合和引领国际规则的海洋未来产业，包括深海相关产业、与人工智能相关的海洋产业、与绿色低碳有关的蓝碳产业等。
积极构建蓝色伙伴关系，不断深化海洋经济合作。当前，全球海洋治理形势严峻，过度捕捞、海洋污染、海平面上升和海洋垃圾等问题突出，制约着人类社会和海洋可持续发展，进一步完善全球海洋治理体系是国际社会面临的重要课题。要坚持人类命运共同体和海洋命运共同体理念，在《公约》框架下推动全球海洋治理体系改革完善，积极参与区域组织相关活动，引导国际规则向对我国有利方向发展。以东南亚、非洲为重点区域，深化与共建“一带一路”国家合作，构建全球蓝色伙伴关系，扩大海洋朋友圈，推进海洋经济合作走深走实，分享我国的技术和经验，为全球海洋治理贡献力量。
文章来源：节选自《推动海洋强国建设行稳致远》，原刊于《中国发展观察》2024年第10期
作者：张平，系自然资源部海洋发展战略研究所海洋经济与科技室主任、副研究员；刘岩，系自然资源部海洋战略与经济司原副司长、研究员
