陈奕彤：人工智能技术赋能全球海洋治理及其带来的挑战与展望

海洋作为生命起源的摇篮与文明交流的纽带，承载着维系全球生态系统平衡、促进跨文明交流互鉴、支撑可持续发展的基础性功能。2019年4月，习近平主席在集体会见应邀出席中国人民解放军海军成立70周年多国海军活动的外方代表团团长时,提出构建海洋命运共同体的战略构想。这一理念是人类命运共同体理论体系在海洋治理领域的实践延伸，标志着对全球海洋治理规律的认识达到新高度。 近年来，以人工智能为代表的前沿技术加速发展，并持续渗透至全球海洋治理各领域，深刻影响着海洋治理的模式与走向，使全球海洋治理面临全新的发展机遇与严峻挑战。

一、人工智能技术赋能全球海洋治理及其带来的挑战

科学技术的创新与应用是全球海洋治理演进的前提和核心驱动力，每一次重大技术变革都推动着海洋治理的跨越式发展。当前，人工智能技术引发的第四次工业革命正重塑国际海洋秩序和全球海洋治理格局,不仅动态影响着全球海洋治理的议程设置和机制建设,也对全球海洋治理的未来发展和走向带来了根本性挑战。

人工智能技术是对人类智能进行模拟以开发能够像人类一样思考、模仿人类行为的系统或机器,使系统或机器具备学习、适应、推理和决策等独特能力。如今,人工智能技术已与基础科学、工业制造、社会治理、网络空间等领域深度融合,应用范围不断拓展,深刻改变着人类的工作和生活模式。

人工智能技术的发展与应用,提高了海洋相关活动效率,极大拓展了全球海洋治理的深度和广度。在数据和文本分析、文件撰写、政策制定等领域,人工智能技术展现了强大的能力,有助于提升多边谈判和国际立法效率。在《<联合国海洋法公约>下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》(以下简称《BBNJ协定》)谈判期间,人工智能已被利用于整合超过12000种物种的多样性、生态系统特征、生产力和渔业等55个全球数据层,系统分析《BBNJ协定》下建立空间保护的优先区域。基于大语言模型(Large Language Models)技术,笔者团队研发了适用于BBNJ领域的高效计算机问答系统ChatBBNJ。[11]该系统以《BBNJ协定》构造领域知识库,能够快速获取最新的BBNJ领域信息,有助于推动《BBNJ协定》的有效实施,助力实现国家管辖范围外海域海洋生物多样性的保护与可持续利用。

在海洋治理监管方面,人工智能发挥着日益重要的作用,推动监管向高效化、科学化方向发展,提升了全球海洋治理的效能。近年来,人工智能广泛应用于海洋环境监测和管理。通过模式识别和预测建模,人工智能技术可识别异常和潜在的海洋污染事件,整合多源数据评估污染影响并制定应对策略;人工智能驱动的系统具备实时监控、自动警报和自适应决策能力,显著提高了海洋污染管理的效率和准确性。研究统计,在海洋污染治理领域,约57%的人工智能应用于监测,24%用于管理,19%用于预测。基于人工智能技术的无人船舶等海洋智能装备,在海洋执法、环境监测等领域大显身手,相比传统船舶,其自主作业和应对高风险任务的能力大幅提升。在气候变化导致海洋生物栖息地改变的背景下,基于人工智能的“智慧海洋”与移动海洋保护区,能加强对海洋生物活动的监测,为海洋生物多样性保护提供数据支持,推动全球海洋保护区监管制度的完善。此外,人工智能还可利用卫星数据进行船舶监测、分类、轨迹预测等活动的行为分析,助力海洋活动监测与执法,尤其在打击非法、未报告和无管制(Illegal, Unregulated and Unreported, 以下简称IUU)捕捞方面成效显著。IUU捕捞严重威胁海洋生态系统、可持续渔业管理及粮食安全。在现实中,IUU捕捞者常常通过欺骗性地使用渔网、浮标或钓索上的自动识别系统信标,向当地海洋执法部门隐瞒非法捕捞活动。人工智能通过卫星数据、船舶跟踪和无人机等手段,监测分析渔船行为模式,构建IUU跟踪器,快速处理相关数据,实现对IUU捕捞的精准打击。在此过程中,人工智能实现了信息获取效率的飞跃,以即时远程监测取代事后监测,创造了全球海洋治理“时空数据压缩”的新突破。

人工智能在海洋领域的应用,既扩展了海洋探索边界,又提升了海洋勘探能力。人工智能驱动的自主水下航行器(Autonomous Underwater Vehicles, 以下简称AUVs)能够深入人类难以企及的海洋区域,收集海床、水下洋流和海洋生物等关键数据。AUVs还可用于海底勘探作业。

然而,随着人工智能技术的广泛应用,一系列新兴的海洋治理挑战也随之而来。例如,一方面,大语言模型在海洋政策制定中存在偏见,易生成倾向于西方经济权力中心的文本,忽视发展中国家诉求。另一方面,人工智能技术的应用引发诸多治理难题,可能加剧大国海上竞争,重塑海洋战略格局,进而影响全球海洋治理格局。人工智能也会冲击现有国际法秩序,可能影响国家主权原则的行使。人工智能赋予非国家行为体强大权力,塑造并改变了海洋生产模式,对海洋法的参与主体、活动和与之相关的法律条款解释及海洋治理机制的运行均构成了挑战。人工智能技术的应用也会导致海洋治理出现真空地带。以无人船舶为例,其在国际海洋法领域引发诸多问题,如能否适用传统船舶定义、船舶相关方权利义务界定、事故损害责任分担等,而现行《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)未涉及无人船舶问题,国际海事组织虽致力于制定相关法律框架,但仍存在监管空白。

二、未来展望

全球海洋治理的新形势为各方重新审视法治的作用提供了历史契机,有助于推动对全球海洋治理的深入思考,弥合治理机制的碎片化问题与制度缺口。首先,应坚持以海洋命运共同体理念引领全球海洋治理新实践。海洋命运共同体理念作为人类命运共同体在全球海洋事务中的具体实践,为应对全球海洋治理挑战指明了方向。面对人工智能技术带来的复杂变化,需构建基于对话、协商和多边主义的开放包容的海洋新秩序。

其次,人工智能背景下的全球海洋治理需要国际法的系统全面回应,以及多学科协同合作。《公约》为21世纪的海洋治理奠定了法律基础。但国际海洋形势是动态发展的,《公约》未能预见人工智能技术飞速发展所带来的机遇和挑战,存在一定的局限性和滞后性。在尊重现有治理机制的前提下,应针对海洋治理新兴领域构建合作机制与平台,深化国际、区域和地方合作。科技创新与应用是全球海洋治理发展的核心动力,而不断更新的科学成果和适应性强的国际法律制度是重要的治理工具。因此,需开展跨学科研究,加强技术专家、法律专家、海洋实业家和政策制定者之间的持续对话,在全球海洋治理领域构建动态性、响应性更强的法律框架以因应人工智能的挑战与机遇。

最后,加强人工智能技术治理是应对新兴全球海洋治理挑战的关键。当前,人工智能已成为推动海洋新质生产力发展的关键引擎,未来有望在全球海洋治理的立法、监测、管理等方面发挥更大作用。《人工智能全球治理上海宣言》明确了人工智能技术发展和应用的必要性,倡导各方协同构建和实施人工智能全球治理体系。应对全球海洋治理挑战,需加强国际合作,推进人工智能国际治理。中国应积极布局人工智能产业发展,以国内实践推动人工智能国际法律规则和标准的构建与完善。