新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展海洋经济。2021年3月《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，专章部署“积极拓展海洋经济发展空间”。2022年10月党的二十大报告作出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快海洋强国建设”战略部署。2023年12月中央经济工作会议提出，“大力发展海洋经济，建设海洋强国”。2024年7月党的二十届三中全会强调，“完善促进海洋经济发展体制机制”。2025年7月中央财经委员会第六次会议研究推动海洋经济高质量发展，提出“要更加注重创新驱动、更加注重高效协同、更加注重产业更新、更加注重人海和谐、更加注重合作共赢”。这些战略部署，为推动海洋经济高质量发展指明了方向。
一、我国发展海洋经济的战略定位
习近平总书记强调：“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。”海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。海洋经济是资源经济，也是高附加值经济；是开放经济，也是陆海一体化经济和可持续发展经济。
从资源开发看，海洋是支撑经济社会发展的资源库。海洋蕴藏着地球上80%左右的生物资源，海洋生物多达20万种，能提供全球90%的动物蛋白。海水约占地球总水量的97%，全球有150多个国家和地区进行海水淡化，其广泛应用于沿海地区居民和工业园区供水、船舶用水等。全球海洋石油储量约1350亿吨，天然气约140万亿方，各类海洋能可开发总量达万亿千瓦时量级以上，是世界可再生能源发电量的近十倍。我国是海洋大国，海洋资源蕴藏丰富，有序推进海洋资源综合开发，有利于保障国家食物安全、水资源安全和能源安全。
从价值创造看，科技进步带动海洋资源深度开发利用、海洋产业快速发展、链条不断延伸，形成高附加值产品。我国海洋经济初步形成以海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋旅游业等产业为中心，以海洋科研、教育、管理和服务业为支撑，以材料生产、装备制造、金融保险等上下游产业为拓展的海洋产业体系。海洋矿物资源，是能源、化工等国民经济支柱产业的原料；船舶、海洋工程装备是工业国家的大国重器，居于制造业产业链条中心；邮轮游艇是高端旅游服务的典型代表，有助于满足人民日益增长的美好生活需要。此外，海洋清洁能源开发、海洋药物和生物制品制造、海水淡化与综合利用等新兴产业不断壮大；海洋电子信息、海洋新材料等产业也在孕育成长，成为海洋经济重要增长点。海洋经济规模的不断壮大，有力支撑国民经济稳定发展。
从通道开放看，海洋是世界经济的“蓝色大动脉”，连接世界主要经济资源中心，全球贸易量80%以上都通过海洋运输完成。我国是海洋大国，发展海洋经济，建设海洋强国，必须关心海洋、认识海洋、经略海洋，必须向海图强、开放发展。改革开放以来，我国率先推进东部沿海地区开放、大力发展对外贸易。近年来，我国深化拓展双多边海洋合作，形成“两头在海”的开放型格局，推动国内国际两个市场、两种资源联动，加快构建新发展格局。利用好海上通道，持续推进高水平对外开放，实现海洋经济合作共赢，是建设海洋强国，实现中华民族伟大复兴的应有之义。
从空间拓展看，海洋开发是陆地经济活动向海的延伸。我国拥有1.8万多公里的大陆岸线，11000多个海岛，300万平方公里主张管辖海域，其中内水和领海面积38万平方公里，发展空间较大。以往对海洋空间的利用多集中在围海造田、制卤晒盐、建造海堤、海上运输等方面，现今拓展到深海油气开采、海底光缆铺设、跨海大桥建设、海洋能发电等全方位立体综合利用，并获得巨大的经济效益和社会效益。未来，海上漂浮城市、深海移动空间站等将会成为现实。海洋作为拓展人类生存和发展的新空间，越来越受到国际社会的重视，已成为全球重点竞争领域，通过陆海之间资源互补、产业互动，引导陆域先进技术向海洋转化，鼓励海洋科技创新成果应用于陆域，有利于推动陆域经济与海洋经济协调发展。
从发展依托看，海洋是地球上最大的碳汇体。习近平总书记指出“海洋对于人类社会生存和发展具有重要意义”，强调“我们要像对待生命一样关爱海洋”。海洋的热容量是大气的1000倍，海洋吸收大气中的二氧化碳可缓解全球变暖，通过物理、化学与生物作用降低污染物浓度或使其消失。我国同时拥有海草床、红树林、盐沼三大蓝碳生态系统，滨海湿地近600万公顷，能有效减缓海岸侵蚀；漫长的海岸线从北到南跨越温带、亚热带和热带，海洋特色迥异，海边、海岛历史文化丰富，海洋旅游资源丰富；海洋生物种类多样，风能、海洋能等可再生能源开发潜力巨大。加强海洋生态环境保护，正确处理人海关系，推动海洋产业绿色转型，保持海洋经济健康发展，有利于实现碳中和、碳达峰目标。
二、坚定不移推动海洋经济高质量发展
海洋是高质量发展的战略要地，推动海洋经济高质量发展，是建设海洋强国的需要，也是保持经济持续健康发展的需要。中央财经委员会第六次会议对推动海洋经济高质量发展作出战略部署，面对新形势新任务，必须把牢工作要点和主攻方向，在科技创新、产业升级、区域协同、生态保护、国际合作等方面持续用力，推动我国海洋经济在质的有效提升与量的合理增长中实现新的跨越。
强化海洋科学技术攻关，打造高素质海洋人才队伍。聚焦海水淡化和海洋生物资源利用、深海和极地关键技术与装备、新一代海洋信息基础设施等重点领域，开展科技攻关。增强海洋领域国家实验室和全国重点实验室科研力量，建设完善国家海洋综合试验场体系，加强海洋药物和生物制品等产业公共服务平台建设。大力培养海洋领域战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，建设一流海洋产业技术工人队伍。
提升海洋产业发展能级，谋划布局未来产业。持续推动海洋传统产业高端化、绿色化、智能化转型，巩固优势产业的全球地位。加速海洋战略性新兴产业集群建设，开展海洋能规模化应用和海水淡化综合利用示范，推进海上风电深远海布局、天然气水合物商业性开采。聚焦深海、绿色、安全、智能等前沿领域，前瞻性布局未来产业，不断拓展海洋数据要素应用场景。
统筹区域海洋经济发展，推动财政金融协同。推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，持续推进海洋强省、现代海洋城市建设，依托沿海城市群打造若干世界级湾区，构建更多海洋经济高质量发展的增长极和动力源。鼓励社会资本以市场化方式运营海洋可持续发展投资基金，完善海洋产业投融资风险分担机制，积极拓展蓝色债券、融资租赁等新型融资工具。
健全海洋开发保护制度，加强海上污染防治。细化海域海岛和岸线用途管制规则，强化新增海岸建筑退缩线管理，健全规范海域立体分层设权相关政策，建立专属经济区和大陆架空间利用管理制度。持续开展典型海洋生态系统保护修复，全面推进海洋碳储量调查和碳汇监测，探索蓝碳市场交易试点。深化陆源污染协同治理，加强岸滩垃圾和海漂垃圾打捞清理。完善海洋灾害综合防治体系，不断提升海洋预警报工作水平。
加强海洋合作交流，健全对话合作机制。高质量推进21世纪海上丝绸之路建设，深化在港口基础设施、海上搜救等领域合作，继续推进海洋科技、文化交流，办好全球滨海论坛、世界妈祖文化论坛等国际活动，主动提供更多优质海洋公共产品。深度参与国际海洋治理机制和相关规则制定与实施，加强海洋经济领域高层对话和多方对接，推动构建海洋命运共同体。
来源：节选自《我国发展海洋经济的实践历程与行动路径》，原刊于《国家治理》2025年第15期
作者：郭越，系国家海洋信息中心海洋经济研究室副主任、正高级工程师
