一、扎实推进东北海陆大通道建设与效能提升
1.加快完善通道主线建设，消除交通瓶颈、解决断点问题。为加快推进东北海陆大通道建设，应重点强化境内外基础设施协同发展，着力破解铁路网络中的“断点”难题，全面提升通道的物理贯通水平。在具体建设层面，可选取铁路次优路径，并结合公铁联运模式，有效弥补境内外铁路连接的薄弱环节。此外，应加快推进关键“断点”工程的落地实施，逐步构建起结构合理、运行可靠、管理智能的现代化交通网、能源网、信息网与物流网体系；在资金保障方面，可探索通过股权收购、多元融资等方式拓宽资金来源；在对外合作方面，需积极加强与俄罗斯、蒙古国等相关国家的协同联动，共同推动跨境基础设施的共建共享与标准对接，持续提升跨境运输的整体效率与通关便利化水平，为东北海陆大通道的畅通运营提供坚实支撑。
2.提升东北海陆大通道的“软实力”。首先，加强通道与产业的融合发展，联动沿线产业园区、边境经济合作区等开放平台，打造现代化、规模化产业集群。依托综合保税区、自贸区，推动建设跨境电商公共仓储、退 （换） 货中心等智能集散中心，打造高品质陆港经济区。依托沿线城市的物流枢纽，打造高效的区域要素聚集平台。重点发展数据信息、商务服务、交易结算与贸易会展等新兴服务功能，吸引现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业集聚发展，构建创新要素聚集基地。其次，为全面优化辽宁的营商环境，建议从政策支持、法治保障、市场开放与政务服务等多个维度协同发力，通过多措并举、系统推进，逐步形成有利于企业成长和产业集聚的良好生态。最后，集中强化融资手段。由国家层面推动组建专项金融机构，与俄罗斯、中东及西欧地区主要国家开展磋商，共同筹建一家跨国银行机构，为东北海陆大通道的沿线基础设施建设和持续市场拓展提供稳定的金融支持与长效保障。
3. 加强多式联运体系建设。辽宁要进一步完善综合立体联运设施体系建设，打通集疏运体系“最先一公里”和“最后一公里”断点。为强化区域交通骨架，需双线并进：一方面，着力打通东、西两翼干线铁路的待贯通路段，以此优化网络结构，全面释放铁路大动脉的运输潜能；另一方面，需系统完善沿海地区的交通干支线布局，通过加快高速公路与普通干线公路建设，构建起高效便捷的集疏运体系，为货物集散提供坚实支撑。要进一步完善港口集疏运体系，重点加强疏港铁路与疏港高速公路建设，切实打通进出港运输的“最后一公里”。同时，积极推动大连、锦州、营口等辽宁主要港口拓展连接俄罗斯、蒙古国、韩国、日本等东北亚国家的物流通道，构建覆盖广泛、运行高效的航线网络。此外，应大力推进以“一单制”为核心的公铁、海铁及公铁海等多式联运试点，加快多式联运相关标准规范的制定与新型载运单元的研发应用，全面提升联运效率与服务能级。
二、加快中欧班列 （沈阳） 集结中心高质量发展与功能完善
1. 加大中欧班列省内货源集结力度。目前，中欧班列 （沈阳） 集结中心承运省内货源占比约50%，其中沈阳本地占比约40%，沈阳都市圈、省内沿海城市货源占比约10%，还存在较大的增长潜力。中欧班列（沈阳）集结中心高质量发展需要充足的货源支持，建议辽宁省、沈阳市有关部门出台相关政策文件，挖掘沈阳都市圈、辽宁沿海城市等省内货源需求，提升货物在集结中心集结效应。统筹辽宁省中欧班列货源优先向沈阳积聚，形成枢纽对枢纽、枢纽集散干支结合的方式，避免多点散发，降低社会整体物流成本。另外，大连作为国家中欧班列节点城市，应形成沈阳与大连中欧班列的差异化发展。大连可依托其港口打造东北亚航运中心，重点承担日韩转口贸易的班列运行。
2.发挥国际陆港功能，把沈阳打造成东北亚国际化中心城市。一是以建设国家中欧班列集结中心为契机，充分发挥中欧班列 （沈阳） 集结中心的集结集运功能，促进“经济通道”向“通道经济”转变，吸引外向型企业落户沈阳，促进相关产业积聚。二是充分发挥央地合作机制优势、自身区位优势、设计优势、规划优势、功能优势，依托中外运强大集货能力、健全网络资源及平台成本优势等，持续拓展产品种类与市场覆盖范围，稳固市场份额。三是充分发挥区位、通道、经贸投资优势，增强对中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊的衔接功能，通过中欧班列积极推动对外经贸往来，汇聚国际资源要素，主动融入“六廊”国际合作，为东北海陆大通道建设打造新支点，探索新内涵。四是协同联动，做大内贸铁路业务。加强同国内其他物流枢纽协同联动，通过开展内贸班列，拓展多元化运输产品，不断增加内贸铁路货运规模。
3.探索更多政策叠加，深化与自贸区、综保区政策的深度融合。此举是提升中欧班列国际竞争力的必然选择。通过政策赋能，班列可从单一的运输通道升级为“物流+贸易+产业+金融”的开放平台，推动形成“双循环”新发展格局。一是深化“区港联动”机制。进一步支持自贸区、综保区与中欧班列枢纽节点 （如铁路口岸、物流园区） 建立常态化协作机制，探索“一次申报、一次查验、一次放行”的跨区域通关模式。二是在自贸区推行“保税展示交易+中欧班列”“跨境电商零售进口+中欧班列”等融合业态，允许综保区内通过班列开展“班列+保税维修再制造”、国际中转、保税维修、冷链物流等业务，享受自贸区“境内关外”税收政策 （如免关税、增值税暂免） 和通关便利化措施，降低企业物流与仓储成本。三是出台税收减免、租金补贴等政策，吸引高附加值产业（如电子信息、汽车零部件、医疗器械） 在自贸区、综保区内设立保税加工基地，通过中欧班列开展“境内集货——保税制造——全球分拨”业务。
三、全面提升辽宁港口群的枢纽能级与通道集成功能
1.优化辽宁港口群资源配置。为有效应对沿海港口基础设施发展不均衡的现状，需着力推进关键领域的提质增效与能力建设。建议从设施升级与航道建设两方面协同发力：在设施升级领域，应优先推动大连港、营口港现有矿石泊位的现代化改造，充分挖掘存量设施潜力；同步加快营口港、丹东港卸船设备增配与主要装卸机械的智能化迭代，整体提升港口作业效率。为进一步补齐能力短板，宜尽快启动营口港鲅鱼圈港区第三座大型专业化矿石码头及锦州港大型矿石码头新建工程，构建适应未来需求的矿石接卸体系。在航道建设方面，需强化水域资源的统筹规划与资金保障，稳步推进深水航道建设进程。同时，应同步建立科学的运营管护机制，保障水上运输通道长期畅通、稳定高效运行。
2.提升临港产业集聚能级。针对辽宁沿海港口临港产业发展面临的问题，下一阶段应重点推进港口功能与产业布局的有机衔接，增强港口的要素集聚与区域辐射能力，加快构建集群化、现代化的临港产业体系。各级政府需强化产业规划的组织实施，加大基础设施等公共要素投入，为港口运营与产业集群协同发展提供有力支撑。在产业准入方面，新引进企业应严格符合各港区功能定位；对现有不符合产业导向的企业，应稳妥推进迁移或转型。同时，通过政策激励与配套完善，重点吸引先进制造企业和具有带动作用的行业龙头入驻。此外，应立足沿海城市现有产业基础，持续延伸产业链条，推动上下游企业开展跨区域协作，全面提升辽宁临港产业的综合竞争力及其对区域经济发展的战略支撑能力。在陆港区域的发展规划中，应聚焦装备制造与汽车产业作为核心增长点，同步推动冶金、建材、轻纺等传统产业的转型升级与集群优化。在此基础上，需着力强化供应链一体化服务能力，促进产业链上下游高效协同，构建有机联动、良性互动的现代化产业生态体系。
3.强化港口枢纽支撑，发展港口枢纽经济。根据水陆域条件、泊位条件、气象条件等因素，充分挖掘不同港口的优势所在，有计划、有分别地明确港口的功能定位与发展前景，坚持重点港口与一般港口两手抓，优化货运枢纽空间布局，打造现代智慧化、自动化、规模化港口群，提升港口公共服务能力与综合作业水平。以大连、营口港口型国家物流枢纽为核心载体，将全面提升港口物流与航运服务的综合能级作为核心路径。在此基础上，致力于推动临港制造与产业配套功能的深度融合，最终构建一个功能复合、业态丰富的枢纽经济集聚区，实现空间布局协调与产业链条高效衔接。
四、推动辽宁自贸试验区能级提升与制度创新
1.强化科技创新，培育新兴产业。一是加大科技创新投入，完善平台支撑体系。政府应持续增强对科技创新的政策扶持与资源倾斜，强化企业在创新体系中的主体地位，通过设立专项基金、提供研发补贴、落实税收优惠等方式精准施策，充分激发企业的内生研发动力，梯度培育并重点扶持一批掌握关键核心技术的创新标杆企业。二是培育新兴产业发展动能，加速产业结构优化升级。建议重点布局高端装备制造、新能源、新一代信息技术等战略性产业，通过强化政策引导与资源集聚，推动产业链上下游协同联动。在此基础上，应进一步制定支持产业转型的专项政策，引导企业加大研发投入，推动传统产业向智能化、高端化、绿色化方向迈进，全面提升产业体系整体竞争力，构建现代化程度更高、抗风险能力更强的产业新格局。
2.以制度创新为突破口，打造辽宁沿海经济带重点发展区域。辽宁自贸试验区应继续发挥制度试验田的作用，不断提升制度创新的供给能力和水平，锚定辽宁省的重点改革任务，集中力量开创更多具有辽宁底色的独创性、突破性制度创新成果。辽宁沿海经济带是东北地区最重要的对外开放门户和最为便捷的出海通道，区位条件优越、资源禀赋突出。目前，丹东口岸与三大自贸片区已实现有效衔接，基本形成覆盖沿海经济带的开放网络；其独特的湾区形态为承接高端产业转移创造了有利条件，有望发展为服务东北亚区域一体化战略的核心腹地。建议依托辽宁自贸试验区在制度创新、政策开放、经验推广及风险管控等方面的综合优势，着力打造以制度型开放为核心驱动、以沿海经济带为功能承载的“先行先试—区域辐射”跨境合作新机制，促进跨区域资源整合与优势互补，加快构建协同发展、互利共赢的开放新格局。
3.推动外贸提质增效，增强国际辐射功能。辽宁应将其在东北亚的中心区位优势转化为发展的核心支点，全面对接并深化与周边国家的经贸往来，积极开拓新兴市场，不断扩大进出口规模，推动贸易结构向多元化方向发展。在此基础上，应积极缔结双边及多边合作机制，加强与友好国家和地区的全方位交流，促进商品、资本与人才的跨境流动，持续增强辽宁自贸试验区在国际经贸体系中的影响力。同步推进东北亚经贸合作平台建设与国际市场开拓，通过举办高端会展论坛等举措，助力本地企业全球化布局，并全面提升辽宁自贸试验区的国际影响力。
文章来源：节选自《共建“一带一路”高质量发展研究：节点定位与实现路径——以辽宁省为例》，原刊于《东北亚经济研究》2026年第2期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排
作者：史春阳，辽宁社会科学院东北亚研究所研究员
