海洋是潜力巨大的资源宝库。近年来，我国将海洋作为支撑粮食安全的重要战略发展空间，在海水养殖、远洋捕捞等方面取得不少成效。但在建设“蓝色粮仓”实现“藏粮于海”的进程中仍存在一些问题和挑战，建议优化产业链条、强化科技支撑、健全体制机制及稳固要素保障。
一是海洋生态环境问题凸显，沿海近岸生态承载压力较大。随着我国海洋开发向纵深发展，海洋资源可持续利用面临严峻挑战。近岸海域受海洋功能区划、湿地保护区、海洋自然保护区范围影响，拓展空间有限，生态环保压力较大，渔业等资源日益枯竭。部分地区海产品养殖密度较高，养殖污水、残饵、药物残留及排泄物等造成水域污染。
二是海洋渔业创新活力不足，深远海水养殖缺乏科技支撑。我国水产品加工仍以初加工为主，高附加值、高技术含量的精深加工产品较少，行业产能和规模相对较小，缺乏开拓国际市场能力。海洋渔业基础研究不足、科技创新不够，所涉及的装备设计技术、养殖选址、监测监控、配套装备等标准体系有待完善。近海过度开发，而深远海利用严重滞后，海洋空间整体利用率偏低。
三是我国海洋灾害较为频繁，综合应灾防灾能力相对薄弱。国内不少海工装备研发投用时间不长，抗风暴潮等海洋灾害能力有待进一步验证。部分养殖装备框架构造为钢制，长期受海上的高盐、高湿、高温等环境影响，易腐蚀老化，造成抗灾能力下降。在深远海养殖等高风险、高保额领域，灾害保险品种短缺，风险分摊机制有待健全。
为此，建议：
一是优化产业链条，降低海洋生态压力。坚持生产和生态相协调，持续优化由岸向外的立体海洋空间资源规划布局。加快构建现代化海洋渔业全产业链，加强陆海统筹，做深做精养殖、捕捞、加工、冷链物流、进出口贸易产业链，协同培育休闲渔业、观光、科教、海洋生物医药等关联业态，延伸产业链、提升价值链。将“蓝色粮仓”建设纳入粮食安全保障体系和能力建设范畴，加快近岸传统渔排升级改造，拓展深远海养殖、海洋牧场等离岸空间，提高我国海产品综合保障能力，并降低近岸生态压力。规划近海生态保护区，实施禁渔、禁养等管控措施，并通过投放人工鱼礁、移植海藻场、增殖放流等方式，加强近海生态生物资源养护。支持海洋碳汇基础研究，探索完善海洋生态产品价值实现机制。
二是强化科技支撑，促进产业创新升级。强化装备技术研发，组建海洋装备技术创新联盟，锚定抗风浪、智能化方向，开展共性技术研究与应用示范，培育更多高新技术企业。设立离岸养殖技术专项，加强育种、饲料、养成品保鲜加工等产业关键节点技术攻关，推广绿色低碳海水养殖模式，促进数字化、智能化转型。对水质、饲料投放、增殖放流、环境因素等实时监控，加强全生命周期质量溯源管理，保障食用水产品安全。
三是健全体制机制，提升产业抗灾能力。加强海洋灾害机理和早期预警研究，健全立体化监测体系，夯实海洋水文基础，不断提高预警精度。强化防灾应急体系建设，完善海岸带、沿海地区海洋灾害应急预案，健全风险预警、应急响应和恢复重建体制机制，提升涉海险情协同治理水平。健全海洋巨灾保险制度，将“蓝色粮仓”保险纳入中央财政农业保险补贴范围，形成多层次、广覆盖的风险分摊机制。
四是稳固要素保障，夯实产业发展基础。深化海域使用管理改革，加强用海要素保障，让“蓝色粮仓”从业者“有恒产，有恒心”。支持蓝色金融创新，提升供应链金融支持能力，开发海域使用权抵押贷等信贷产品，强化金融要素保障，解决好深远海养殖、产业化养殖初期和扩大养殖规模的资金难题。
文章来源：原刊于《中国食品报》2024-03-05
作者：民进中央