出于维护全球霸权、遏制中国的战略需要，美国努力扩大在太平洋岛国的战略存在和对该地区的资源投入，单独或联合盟友一道增强战略影响力。蓝色太平洋伙伴关系的推出，不仅反映了太平洋地区日益增强的地缘政治复杂性，而且增强了太平洋岛国对美国影响地区安全与发展的实际关切。
一、美国及其盟友美国及其盟友在太平洋地区的战略影响增强
第一，太平洋岛国如果积极配合美国，将增强美国及其盟友对太平洋地区的战略影响。在太平洋岛国举行峰会后，美国宣布了一系列雄心勃勃的计划，争取国会提供8.1亿多美元的额外扩大项目，满足促进太平洋岛国发展的需要。然而，这笔资金至今仍未完全到位。但是，美国确实履行了部分承诺，如2023年2月在所罗门群岛、5月在汤加开设大使馆，将美国对这一地区的外交和发展影响力提升到前所未有的水平。美国还在讨论是否要在基里巴斯、瓦努阿图开设大使馆。若付诸实施，美国在这一地区的影响力将进一步增强。澳大利亚通过“太平洋海洋安全项目”（Pacific Maritime Security Program）派遣巡逻船，帮助太平洋岛国监控专属经济区。尽管相关合作细节尚未完全公开，但是美国正通过推进蓝色太平洋伙伴关系，协同盟友以共同支持太平洋岛国论坛的《2050年蓝色太平洋大陆战略》中所阐述的发展项目为名，强化相互间的合作关系，增强对太平洋岛国形势的塑造力。
二、美国及其盟友美国及其盟友难以兑现对太平洋岛国安全发展承诺
第二，美国及其盟友难以兑现承诺，能否促进太平洋岛国安全与发展仍存在较大不确定性。美国政府表示将从国会为太平洋岛国争取超过72亿美元的资金和项目，并争取从2024财年预算中拨款71亿美元，在未来20年内向密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳等国提供援助。美国承诺将在未来10年向国会申请6亿美元，用于支持与《南太平洋金枪鱼条约》（South Pacific Tuna Treaty）相关的新经济援助协定。美国表示，将与东道国官员、商业协会、私营部门合作伙伴、分销商等交流沟通，通过提供更多的发展机会支持太平洋岛国的经济增长，推动商业合作，提高太平洋岛国的竞争力和经济包容性，改善太平洋岛国的商业环境。在此过程中，部分美国盟友也向太平洋岛国承诺，将加强相互间的安全与经济合作，促进太平洋岛国的安全与发展。然而，美国对太平洋岛国的援助承诺时间跨度太大，完全兑现的可信度较低。即使太平洋岛国需要在内政外交上配合美国，满足美国提出的各种苛刻条件，美国的援助最终能否到位并发挥效用，仍存在较多不确定性。所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）在回应为何缺席美国—太平洋岛国峰会时表示，美国“向我们承诺过提供8000亿美元或类似帮助，......但直到今天，什么也没发生”。
三、美国及其盟友美国与太平洋岛国关系引发他国警觉
第三，美国与太平洋岛国关系更趋紧密和复杂，引发了部分地区国家的警觉和疑虑。美国从地缘政治的视角和零和博弈的逻辑提出和建立蓝色太平洋伙伴关系，试图联合盟友成为影响太平洋岛国局势演变的最重要力量。美国及其盟友使用各种诱迫型的战略手段、动用各种战略资源维持其战略优势地位，引发了部分太平洋各岛国的极度不适。部分国家努力采取多种措施去平衡、对冲及抵消其负面影响，并最大限度利用美国及其盟友提供的机会，扩大自己的战略和经济利益。美国不愿意看到太平洋岛国与其他国家合作，降低了对自己的依赖感和依存度。然而，对太平洋岛国来说，多重结盟不是后备选项，而是首选。美国及其盟友在加强与太平洋岛国在提高海洋态势感知、打击IUU捕鱼以及打击跨国犯罪活动方面的合作固然是必要的，甚至是必须的，但美国提供的资源和机会并不充分，也不足够，且存在以介入应对民事商事纠纷议题为名包装或掩盖其地缘政治的意图。然而，太平洋岛国既需要也期待与更多域内外伙伴进行合作，争取对本国安全与发展最有利的地区环境。
四、美国及其盟友“零和博弈”色彩的蓝色太平洋伙伴关系对中国的影响
第四，蓝色太平洋伙伴关系的“零和博弈”色彩强烈，可能冲击中国与地区国家的关系。拜登政府试图与其盟友、伙伴在太平洋岛国共同构建新的制度安排，减弱甚至消除所谓中国已经及未来可能构成的战略威胁，护持其霸权价值观念的合法性，延续美国主导的霸权秩序。正因如此，拜登政府一方面推动双方安全与经济合作，另一方面特别强调美国同太平洋岛国拥有共同的价值观，以及中国与这些国家的异质性。美国与其盟友所形成的蓝色太平洋伙伴关系也因此具有较强的对抗性，目的在于遏制中国在太平洋地区与日俱增的影响力，避免其成为最可能消解美国霸权的战略竞争对手。美国在与太平洋岛国交流沟通中，声称中国的“经济胁迫”有破坏太平洋岛屿地区的和平、繁荣与安全的风险，并威胁美国与地区国家的共同利益。拜登政府的蓝色太平洋伙伴关系正是“印太战略”下规划的新制度体系，就是为了更加有效地赢得在太平洋地区对中国展开的战略竞争。这不可避免地会丑化中国在太平洋地区的形象，影响中国与太平洋岛国间的关系。蓝色太平洋伙伴关系已经成为相关国家对抗中国、控制地区秩序并使岛国陷入大国竞争的战略手段，导致地区形势更为复杂。为了维护地区局势稳定的大局，中国一如既往地秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念和共商、共建、共享的原则，以促进共同繁荣和普遍安全为主要内容，与太平洋岛国开展建设性合作，推动太平洋地区的可持续安全，为建设人类命运共同体创造有利的地区环境。中国与太平洋岛国论坛自1988年建立对话关系，至今已经有35年。2006年4月，时任总理温家宝出席在斐济召开的首届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛部长级会议开幕式，并发表了题为“加强互利合作、实现共同发展”的主旨讲话。2014年11月，习近平主席访问太平洋岛国，与建交国领导人举行峰会，一致同意建立相互尊重、共同发展的战略伙伴关系。2018年11月，习近平主席再次访问太平洋岛国并举行第二届峰会，将双方关系提升为全面战略伙伴关系，开创了全方位合作新局面。截至目前，中国已与10个建交岛国都签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录，并在推动与更多太平洋岛国建立正常的外交关系。2022年5月，王毅会见太平洋岛国论坛秘书长亨利·普那（Henry Puna）时表示，中方将继续秉持相互尊重、平等相待、合作共赢、开放包容方针深化同太平洋岛国关系。2023年7月，习近平主席在会见来华访问的所罗门群岛总理梅纳西·索加瓦雷时表示，中国秉持“四个充分尊重”，支持岛国落实《2050年蓝色太平洋大陆战略》，为建设一个和平、和谐、安全、包容、繁荣的蓝色太平洋作出贡献。
文章来源：节选自《美国的蓝色太平洋伙伴关系——动因、特征和影响》，原刊于《国际展望》2023年第6期，转载请注明原出处、作者信息及由中国海洋发展研究中心编排
作者：周士新，上海国际问题研究院副研究员