《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》制定了第三十三章海洋专章《积极拓展海洋经济发展空间》,强调了“坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国”。新质生产力的培育与发展，对于我国实现海洋高质量发展，“十四五规划”“2035年远景目标”和建设海洋强国具有重要意义。
一、营造环境：海洋管理体制机制创新
深化海洋治理改革，推进海洋管理体制机制创新，形成符合新质生产力发展的新型生产关系，为发展新质生产力营造良好的环境。首先，明确改革目标：实现海洋资源可持续利用，保护海洋生态环境，推动海洋高质量发展。并且需调整传统治理模式，引入国外新理念和方法，选取符合国情的理念和方法在国内试点实施。其次，强化法律制度：完善海洋法规，明确政府、第三部门、企业、公众的责任与义务，规范开发行为，保护生态环境。加大执法力度，打击违法行为，维护海洋秩序。再次，推动科技创新的法律法规出台：以财政资金加大科研投入的支持力度，提高资源利用效率，减少对环境的损害。培育推动经济转型升级的新能源、生物医药等新兴产业。此外，加强国际合作：共同应对污染、气候变化等挑战，完善全球海洋治理体系，共同应对全球海洋治理挑战，共享经验和技术。最后，加强海洋教育和公众意识：提高公众对海洋的认识和保护意识，形成共同参与海洋治理的氛围，在海洋治理方面，要加强海洋教育，把海洋文化传承好、推广好，让海洋治理改革得到更多人的关注和参与。
二、因地制宜：科技促进海洋产业创新
因地制宜发展新质生产力、挖掘海洋产业新模式、助推生产要素创新配置，旨在通过科技的创新，更有效地利用各地海洋资源优势，推动海洋经济持续发展，促进生产要素高效配置。第一，因地制宜是发掘海洋产业新模式的关键。各地海洋资源与环境条件不同，海洋产业发展需结合当地实际，制定地方特色战略。如促进以地方高校为依托，沿海地区生态渔业发展、海岛地区特色旅游发展、海洋石油风电资源高效开发等创新资源实现“产学研”融合。第二，海洋产业新模式的挖掘有助于生产要素配置的创新。发展海洋产业，需要资金、技术和人才等多方面的支持。海洋产业的竞争力和效率将通过创新生产要素的配置来提升。包括资金、技术、人才等在内的各种生产要素都需要海洋产业的发展来支撑。这些生产要素的创新配置，海洋产业的竞争力和效益能够得到提升。如海洋捕捞、海洋养殖等产业，通过引进先进的海洋科学技术，提高生产效率，提高产品质量；通过对海洋产业相关人才的培养和引进，在智力、知识等方面给予支持。此外，对海洋经济持续健康发展至关重要的是，通过创新驱动挖掘海洋产业新模式。海洋经济已经成为全球经济持续发展的重要领域，而通过创新驱动、因地制宜挖掘海洋产业新模式，进而形成新质生产力，可以推动海洋经济的创新发展，提高海洋经济的附加值和国际竞争力，赋能海洋高质量发展。
三、优化完善：海洋人才科研机制创新
发展新质生产力，需要加大海洋科研投入与转化，加强海洋类人才培养，这也是新质生产力赋能海洋经济高质量发展的本质要求，而进一步推进科教融合，畅通教育、科技、人才的良性循环，也会为新质生产力的发展壮大提供强大动力和制度保障,对于促进海洋经济高质量发展具有重要意义。其一，增加海洋科研投入。政府应加大对海洋科研的投入力度，提高海洋科研的经费比例，支持海洋科研机构和高校开展海洋科学研究和技术创新。其二，加强海洋科研成果转化。建立健全海洋科研成果转化机制，促进海洋科研成果的商业化、产业化，推动海洋科技成果的转化和应用。其三，加强海洋类人才培养。高校和科研机构应加强对海洋类人才的培养，完善海洋类人才培养体系，提高海洋类人才的培养质量和数量。其四，加强国际合作与交流。加强与国际海洋科研机构和高校的合作与交流，共同推进海洋科研和人才培养的发展，提高我国在国际海洋事务中的话语权和影响力。
四、陆海统筹：海洋产业链整合优化创新
陆海统筹发展，促进产业链整合优化，是复杂而关键的战略任务。该战略旨在实现陆海资源互补与协同利用，提升资源利用效率，推动海洋经济可持续发展，并优化产业布局。首先，明确陆海统筹发展的重要性。陆域和海域各具丰富的资源和独特优势，统筹发展可实现资源优化配置和高效利用。陆域资源包括土地、矿产、人力等，海域则富含海洋生物资源和海洋能源。两者结合可形成互补优势，提升整体经济效益。其次，促进产业链整合优化是陆海统筹发展的关键。产业链涵盖产品从原材料到最终产品的整个生产过程。通过整合产业链，可实现各环节协同与优化，提升整体生产效率。在陆海统筹发展背景下，可加强陆海产业链连接与协作，推动产业链延伸与升级。如，海洋渔业可与陆域食品加工、物流等产业结合，形成完整海洋渔业产业链。最后，为实现陆海统筹发展与产业链整合优化，还需加强政策引导与规划，并确保技术和人才的双重支撑，加强区域和国际合作，共同推动陆海统筹发展与产业链整合优化。
五、绿色理念：海洋经济发展方式创新
新质生产力本身就是绿色生产力,为推进海洋产业与生态环境的和谐共生，践行绿色发展理念，必须制定科学且合理的海洋发展规划。在规划过程中，需全面考量海洋资源环境的承载能力及生态系统的完整性，以确保生产与生态空间的科学布局。同时，必须构建完善的海洋管理政策体系，通过制定与修订相关法律法规及政策措施，进一步强化海洋资源的保护与生态环境的治理，通过海洋产业的技术创新与产业升级，提高海洋资源的利用效率及生产效益，促进生产与生态的协调并进。此外，还应深化国际合作与交流，积极参与全球海洋治理，与其他国家和地区携手，共同推进全球海洋生态环境的保护与可持续发展，为海洋生态环境的保护与可持续发展贡献力量。
来源：节选自《新质生产力赋能海洋经济高质量发展：作用机制、现实困境与突破路径》，原刊于《海洋开发与管理》2024年第10期
作者：何涛，系广东海洋大学管理学院硕士；张玉强，系广东海洋大学管理学院教授