**等：全球海洋治理相关制度及对海洋经济的可能影响

当前，以《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）为代表的国际法以及分部门、分区域的国际条约为全球海洋治理提供了基本法律框架，从海底矿产资源勘探开发、公海渔业资源保护利用、海洋船舶航行和污染防治等方面作出规定，共同构成了各国参与全球海洋治理的法律基础。从全球海洋治理的发展趋势看，以保护和可持续利用为核心的治理规则逐步呈现保护目标定量化，保护范围、保护程度和保护手段规范化特征。《公约》等法律制度的新发展与全球气候变化叠加，将影响或重塑世界海洋经济格局，海洋经济发展硬约束逐步增强，我国海洋经济发展的机遇与挑战并存。 

一、全球海洋治理新发展——BBNJ协定 

2023年6月，联合国通过了《公约》下的《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性 的养护和可持续利用协定》。BBNJ协定是全球海洋治理进程的重要里程碑，在国际政治 和法律领域设立了新的法律制度。 

BBNJ协定主要包括以下内容：（1）设立海洋遗传资源惠益分享制度，以便公正公 平地分享国家管辖范围以外区域利用海洋遗传资源所产生的惠益；（2）建立包括海洋保护 区在内的划区管理工具综合系统，以便保护和增强国家管 辖范围以外区域的海洋生物多样性；（3）规定缔约国为其相关活动开展环境影响评价的相关程序、门槛等，以便确保其相关活动对环境的 影响在决策时得到评估，防止、减轻和管理重大不利影响，同时，要求在能力建设和海洋技术转让方面开展合作的义务，并对一些跨领域问题作出相应的机制安排。

BBNJ协定为公海和国际海底区域治理增设新制度，在促进全球海洋治理法治建设的同时，也将给公海自由制度带来重大冲击；BBNJ协定设立了新治理机制，是全球海洋治理的新成就，但也将引发全球海洋秩序的变革； BBNJ协定的适用范围覆盖了全球2/3以上的海洋面积，有助于保护全球海洋，但也将带来新的国际竞争。随着 BBNJ协定的生效实施，深海采矿、公海捕鱼、远洋航运、 海底铺设电缆等活动将受到严格管控。 

二、与主要海洋行业相关的具体制度安排 

1.海洋交通运输与海洋工程装备业 

国际海事组织（IMO）是全球航运与船舶治理过程中的核心机构和主要协调者。作 为联合国的一个专门机构，近些年更新了一系列具有约束力的公约、规则等，主要集中在 环境保护、安全标准、应对气候变化方面。这些新的规则影响着包括我国在内的全球航运 业发展。如2023年刚通过的 《IMO减少船舶温室气体排放战略》，提出到2050年前后温 室气体达到净零排放的目标。 这项战略一方面有助于推动各国减碳目标的实现，降低温室 气体排放；另一方面，航运去碳化让船舶公司在设计和操作上遵守相关要求，采用 新技术、更环保的燃料、更先进的设备，增加了合规成本和运输成本。目前，美国、欧盟、新加坡、英国等推行脱碳战略，力求从燃料源头和管控上减少碳足迹。如美国的海事 “脱碳”战略，旨在减少航运 业的温室气体排放，为船只和港口基础设施的建设更新提供资金支持。欧盟委员会的 “Fit for 55”提案，旨在实现 2050年欧盟全面脱碳目标。 欧盟海上运输脱碳（FuelEU Maritime）计划，要求所有进出欧盟的5000总吨以上船舶碳排放强度低于规定水平，否则将导致罚款。这一规定可能会导致我国航运业燃料困境和旧船舶的淘汰，进 一步带来中欧贸易壁垒等负面影响。 

2.远洋渔业 

随着全球渔业资源的日渐枯竭，国际社会开始加强对公海渔业资源的管理和保护。全球层面，联合国粮食及农业组织（FAO）等，开始制定和实施一系列国际渔业规则和标 准，以应对全球渔业面临的挑战。区域层面，相关区域性渔业管理组织（RFMOs）通过制 定管控措施、技术要求确保渔业活动和海洋生物多样性间的平衡，如大西洋金枪鱼养护国际委员会（ICCAT）和西部和中西部太平洋渔业委员会（WCPFC）等组织。开普敦协议由IMO于2012年通过，规定了渔船建造标准等，目前尚未生效。国家层面，各国也在积极履行国际义务，如美国国家海洋和大气管理局（NOAA）发布了关于2024年太平洋蓝鳍金 枪鱼的商业捕捞限制，以保障渔业的可持续发展。 

这些实施细则主要涉及渔业资源的保护、利用和管理等方面的规定，以及渔业生产者的权利和义务等方面的内容。一方面，有助于更好地保护和管理渔业资源，促进渔业的可持续发展；另一方面，要求渔业生产者遵守更加严格的规则和标准，以确保渔业活动的合法性和可持续性。因此，渔业活动需要更加关注这些国际海洋规则的变化，并积极适应这些变化，以确保其合法性和可持续性。 

3.深海采矿业 

与采矿业相关的国际海洋规则变化主要体现在深海采矿法规的推进、环境保护标准的提高以及各方责任与义务的明确等方面。

 国际社会和国际海底管理局（ISA）正积极推进深海采矿法规的制定。例如，ISA 理事会已经在审议《“区域” 内矿物资源开发规章草案》，但仍存在诸多未解决的问题和争议。例如，如何监测和评估环境影响,如何收取矿物开采的特许权使用费以及建立环境赔偿基金等，仍缺乏清晰的环境保护措施和数据支持，尤其是对于深海生态系统的长期影响评估不充分。国际标准化组织船舶与海洋技术分技术委员会（ISO/TC8/SC13）正在制定 一系列与深海采矿环境保护相关的标准，包括海洋沉积物间隙生物调查、海洋环境影响评 价、深海环境原位长期成像测量等。这些标准将直接用于国际海底水域环境基线调查及海 洋环境影响评估，为深海采矿活动的环境保护提供科学依据。  

4.海洋药物与生物制品业 

作为海洋战略性新兴产业，以科技创新为动力的海洋生物产业是全球抢占的制高点，相关的国际海洋规则正在加速形成。 

生物多样性公约（CBD） 强调海洋生物资源的保护和可持续利用，鼓励各国采取措 施，推动海洋生物产业可持续发展。由于海洋生物技术不断发展，世界各国对海洋遗传资源（MGRs）的获取和利用也引起了国际社会的关注。BBNJ协定为深海遗传资源的获取和惠益分享提供了法律依据，要求缔约方管理深海遗传资源的采探、保藏、 研究、开发和商业化利用的全过程，并向没有探采和利用能力的成员分享惠益，将加速新一轮生物科技革命和 产业变革。欧洲海洋委员会 （EMB）等机构不断推进海洋生物技术领域的创新政策和战略，重点包括推动环境友好技术和新药物开发，识别海洋生物技术研究的优先领域。此外，世界知识产权组织（WIPO）和世界贸易组织 （WTO）也在讨论如何平衡知识产权保护和公开获取科学信息的需求，特别是海洋遗传资源的开发利用。