联合国界定的小岛屿发展中国家（以下简称小岛国）共有39个，这些国家受海平面上升及地理因素的影响，发展脆弱性显著。在发展过程中，小岛国十分注重通过集体协调来凝聚发展共识，争取国际社会的支持。作为“全球南方”的天然成员，中国历来重视支持小岛国的发展，一直致力于帮助小岛国应对挑战、实现自主发展。
一、强化重点援助领域，聚焦小岛国的经济多元化
中国需进一步完善对小岛国的援助策略，提升援助的精准性和有效性。当前小岛国对数字经济、农业和绿色经济发展有着迫切需求，中国援助亟需突出重点，支持小岛国经济的多元化发展。
（一）支持小岛国发展数字经济
数字经济已成为全球经济增长的新引擎，且小岛国对发展数字经济需求较高，能够实现可持续发展尤为关键。一方面，中国应加大力度支持小岛国建立更加完善的数字基础设施。中国可以凭借全球领先的电信技术，加强对光纤骨干网、宽带网络等通信基础设施的援建，帮助小岛国降低通信成本，弥合农村人口和弱势群体的数字鸿沟，进而促进各行业信息化的普及。另一方面，注重提升小岛国数字经济的创新发展能力。中国援助应加强对数字技术相关课程和培训的支持力度，为数字经济的发展提供专业人才保障，助力数字创新中心的建设，以小岛国的市场需求为导向帮助小岛国强化数字技术研发应用。
（二）继续帮助小岛国提升优势领域的加工能力
一方面，小岛国拥有丰富的海洋资源，中国应重点帮助它们增强在海洋领域的发展能力。可考虑通过援建渔业码头和水产品加工存储综合设施等，提升捕捞量。鼓励中国企业与小岛国企业共同开展项目，促进产业链升级。另一方面，农业是小岛国经济体系的重要支柱，中国应重点帮助它们增强农业加工能力。以援助资金引导中国企业进入农业加工领域，与当地企业开展合作，支持特色农业发展，提升农产品的多样性和市场竞争力，带动小岛国实现农业产业链的突破性发展。
（三）继续支持小岛国绿色经济发展
小岛国大多拥有丰富的历史文化遗产和美丽的自然风光，因此文旅业在带动其经济发展和民生改善方面具有巨大的潜力。一方面，提升旅游业发展吸引更多国际游客，增加外汇收入。中国可帮助它们开发旅行项目以及配套设施的建设。利用中国在旅游方面充足的发展经验，助力做好旅游发展规划和设计；鉴于中国民众对很多小岛国的了解程度相对较低，中国可与其联合举办相关的旅行推介活动，引导国内文旅公司与相关方开展合作，联合打造旅行精品项目。另一方面，在可再生能源领域为小岛国提供中国绿色技术助力。尤其应发挥中国在太阳能、风能与新能源汽车等领域的全球领军优势，帮助小岛国降低对传统能源的依赖，推动能源结构的绿色转型。
二、进一步提升小岛国对于援助项目的参与度，充分发挥援助资金的撬动作用
中国在援助时可进一步加强与小岛国的沟通与协调，扩大利益相关方参与，同时注重培养受援国的自主发展能力、缓解小岛国的债务压力。
一方面，进一步提升援助项目设计、实施与管理过程中小岛国的主导性。首先，进一步加强双方管理部门交流，提升与小岛国的政策执行层对接。通过定期沟通协商，确保双方在援助项目中的意见和需求得到充分考虑。共同设计援助项目以确保其实施能够满足实际需求的同时也符合双方战略目标。加强对接机制，确保信息及时传递，提升援助项目的执行效率，并且要定期同步项目进展，及时调整和优化项目实施方案。共同评估项目效果，为未来合作提供宝贵经验。同时，建立紧急联络机制应对可能出现的突发情况，确保援助项目不受影响，顺利推进。其次，需扩大利益相关方的参与。不仅要合理规划、有的放矢，而且还要配套相应的技术合作和能力建设项目，确保当地人员对上述项目能够有效维护、管理和运营，这就需要扩大利益相关方的参与，与当地企业和政府机构扩大合作，针对不同的营商环境制定相应的运营策略，确保项目的顺利实施和长期效益。
另一方面，充分发挥援助资金的“探路者”作用，拓展与当地资金的合作，旨在缓解小岛国债务压力的同时，提升小岛国的参与度。当前很多小岛国的债务问题日益凸显，通过精准投放援助资金，与当地开展资金合作，能够帮助小岛国更好地应对债务问题。一方面，可考虑根据项目的类型和需要，将无偿援助、无息贷款以及优惠贷款三种援款形式进行灵活地搭配组合。对于有示范推广作用的农产品加工项目，可考虑在第一阶段使用无偿援助资金支持农产品的示范种植，在大规模推广和商业化运作阶段，可以引入贷款进行支持，从而增加项目后期的市场动力，促进价值链的延伸。对于电网等具有经济收益的项目，以优惠贷款为先导，适当吸引商业资本的投入，通过公私伙伴关系（PPP）和建设—运营—移交（BOP）等渠道相结合，从而扩大资金规模，带动商业化运营，进而最大程度上为小岛国的国家建设提供支持，待项目进入商业化运营阶段即可以灵活的模式撤出，既保证了项目的可持续发展，又有效减轻了小岛国的财政负担。另一方面，开展资金合作，激发当地的自主发展能力。可以尝试推动对外援助资金与小岛国的主权财富基金开展合作，共同推动重大产能项目落地，使其能更加自主地规划和实施发展策略，同时缓解应对小岛国的债务偿还压力。
三、以气候变化领域为支点，扩大三方合作
气候变化问题是小岛国面临的最迫切的发展问题，也属于低政治领域，中国可以气候领域为重点，拓展与美国、日本、澳大利亚和新西兰的三方合作，不仅可以利用各自的比较优势协力提升小岛国应对气候变化的能力，也可以通过良性互动促进外部环境的改善。
（一）帮助小岛国提升应对气候变化能力
结合中国与美、日、澳、新的比较优势，在可再生能源、绿色农业、自然灾害应对和韧性社区建设等领域可以共同设计三方合作项目，实现优势互补，共同促进小岛国可持续发展。一是在可再生能源基础设施建设领域，日本对小岛国清洁能源投资具有资金和技术优势，中国可与日本在这一领域开展三方合作，通过共同投资、建设和运营可再生能源基础设施项目，提升小岛国的能源自给率；二是在绿色农业领域，中美两国各具技术优势。中美可通过技术共享和联合研发等方式，将智慧农业的成功经验推广到小岛国，帮助小岛国提升农业生产效率，减少资源浪费。三是在自然灾害应对方面，澳大利亚和新西兰在气候和灾害韧性支持领域经验丰富，可与澳、新在该领域开展三方技术合作，借鉴澳、新在气候和灾害韧性支持方面的先进经验，为小岛国提供定制化的气候应对方案。
（二）提升全球气候治理领域的“全球南方”影响力
全球气候治理不仅关系到人类的生存发展，也深刻影响着国际格局。小岛国属于“全球南方”国家，支持其气候应对能力建设不仅能促进小岛国实现“韧性繁荣”，而且对提升中国在全球气候治理领域的影响力也有一定助力。一方面，美国的“退群”行为一定程度上不利于全球气候行动的发展。另一方面，中国有能力在美国“退群”后进一步展示在全球气候治理领域的领导力，推动全球气候治理进程向前发展。中国尤其支持发展中国家提升应对气候变化能力，主张坚持《巴黎协定》的原则、规定和授权，确保不重新谈判或改写《巴黎协定》相关规定。因此，中国应在拓展对小岛国气候援助的基础上，与澳、新、日拓展共识空间，提振多边主义、增强联合国气候治理合力，旨在推动以小岛国为代表的“全球南方”国家在气候议题领域的话语权与影响力的提升。
来源：节选自《提升小岛屿发展中国家的发展韧性：中国援助面临的挑战及优化路径》，原刊于《太平洋学报》2025年第10期
作者：宋微，系北京外国语大学国际关系学院教授；陈雨萌，系北京外国语大学国际关系学院博士