建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议是由中国国家主席习近平提出的。这个规划将给沿线国家提供发展机遇，沿线国家对资金技术和建设原材料的需求也为中国的产业技术和资金储备提供了需求市场。这个倡议在国际社会已引起强烈反响和广泛响应，获得普遍赞誉和共识，并且目前利益相关国家已有很多实际的联合行动。亚洲基础设施投资银行的成功组建就是共识与行动的最好实证。
欧盟是中国对外经贸关系中的重要伙伴。中国与欧洲地区的贸易互联关系非常重要。欧洲信贷危机使欧盟经济增长疲软，同时也带来全球消费需求乏力和进出口减少，欧美等传统海外市场需求萎靡对出口大国中国的经济带来威胁。中国在经济结构调整现阶段迫切需要解决产能过剩、外汇资产过剩问题，为此必须要发展外向型经济。丝绸之路经济带建设有望成为当前全球经济复苏的供血大动脉，成为地区和平发展的新纽带。
按照中国的“一带一路”建设设想，丝路带本身不是一个实体和合作机制，没有共同的协议和纲领，只是一个新的发展理念和倡议，即借助已经存在的、行之有效的区域合作机制和平台，通过丝路带大通道建设与沿线国家发展经济合作伙伴关系。它将惠及沿途相关利益者，从而共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
一、“丝绸之路经济带”构想的本质与内涵
中欧之间陆上重要的贸易和运输通道要通过曾经连接东西方文明的古丝绸之路沿线国家，它们发挥了交通枢纽和中转站的作用。沿着古丝路建立一个新的亚欧洲际运输走廊，使亚欧两大经济板块之间的贸易运输快速通畅，用新丝路贯通中国与欧洲两大经济体，在沿线建设和完善交通、通讯基础设施；同时重视与沿线国家的产业和创新合作，加大投资力度，是丝路带倡议的本质。新丝路构想将会给古丝路上各国经济贸易和文化带来无可比拟的新辉煌。“一带一路”的构建对扩大中国以及沿线国家对外贸易与投资意义都十分重大。
在现今充满挑战的世界新格局中，中国不会通过“一带一路”寻求霸权，不以地区控制为目的，中国会承担大国责任，更多分摊丝绸之路经济带建设成本，为沿线国家创造更多发展机会。在面向欧洲的同时，中国向沿线国家出口资本、技术和产能，帮助沿线发展中国家“搭便车”实现经济快速发展。亚欧互联互通，用“一带一路”规划，促进沿线区域内经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的地区合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，实现多方位的互利共赢。
中国是一个人口、地域、经济大国，对外贸易和对外投资迫切性高，油气资源、矿产资源对国外的依存度强，外贸产品生产主体集中于沿海地区，如果遇到外部安全和经济危机的影响，则十分容易失去核心竞争作用，战略复兴、平衡发展的重心必须要向中西部转移。而丝路带沿线国家的迫切需求是，搭上丝路带建设项目“过路车”吸引外资来改善内部基础设施条件和提高本国产业生产和创新能力。
丝路带“大项目”建设设想首先是致力于促进沿线国家多元、自主、平衡和可持续发展，在不打破原有的地区平衡和地区间旧有合作机制的原则下，依靠发展伙伴关系，通过整合区域内沿线国家现有的双边、多边合作机制，打破分立的格局，挖掘各自潜力，使沿线国家原有的社会经济发展规划和制度安排汇集在一起，用交通经济带的发展规划将碎片整合为不同的增长极，汇集在一起产生协同效应，统一朝着一个单一的、宏大的“大项目”建设共同奋斗。
丝绸之路经济带沿线覆盖近44亿人口，总产值21万亿美元。按照中国提出的规划设想，陆上丝路带建设的合作重点将是以中亚为轴心，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容。根据沿线各国资源禀赋各异、经济互补性较强、彼此合作潜力和空间很大的特点，将总体目标落实为以点带面，按照路径将沿路区域划分化为不同的经济走廊：中蒙俄经济走廊、中国—中亚经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、新亚欧大陆桥等。用数十年建设，陆续投资数千亿美元，以经济增长极辐射周边。这个基本概念对地区经济合作模式理论具有高度创新，超越了传统的发展经济学理论。
丝路带建设规划提出要利用好现有多边合作机制，保持高水平的合作。要将区域内已有的国际合作组织作为与丝路带对接的平台。要充分发挥上海合作组织、亚太经合组织、中国—东盟“10+1”、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等现有多边合作机制和对话平台作用，尤其是要与俄罗斯主导的区域合作组织欧亚经济联盟实现对接。拓宽合作空间、完善合作机制，将带动沿线国家共同发展与繁荣。
二、欧亚经济联盟与丝路带对接助推俄哈经济发展
对于丝路带沿线规划，各个国家根据自身利益有不同的诉求。在一项横跨整个亚欧大陆的规划中，像俄罗斯这样的大国的影响力自然是最不可忽视的。在2015年5月9日世界反法西斯战争胜利七十周年纪念活动期间，中俄两国领导人在莫斯科达成了共识，将中国主导的丝绸之路经济带建设与俄罗斯主导的亚欧经济联盟两项规划相对接。
中俄合作涉及面广，两国在经贸、投资、跨境基础设施建设，航空航天、机械制造、交通通讯、能源资源、金融保险、现代农业、高新技术、现代服务业，以及民生和人文交流等领域都拥有广阔的战略性大项目合作空间。
中俄两国的区域合作是国家战略，但是具体落实仍须依靠地方企业活动来实现。在保持两国政治关系好的同时，加强地方合作，发展民间力量，加强文化、媒体以及智库交流非常重要。中俄两国经常性的高层接触、多渠道沟通，对落实和按时完成重大合作项目提供了重要保证。
要对接丝绸之路经济带和俄罗斯跨欧亚铁路建设，拉动两国经贸往来和毗邻地区开发开放，共享欧亚大通道和欧亚大市场。在道路畅通上，俄罗斯对接丝路带倡议首先是连接莫斯科与鞑靼斯坦共和国首府喀山的高铁项目，该项目也将通过哈萨克斯坦与中国相连接。
古丝绸之路上不可逾越的国家是哈萨克斯坦，它是贯穿中国西部与欧洲的第一个“要塞”，在亚欧通商之路上自古到今都占据着重要的地理位置。
哈萨克斯坦在中亚和独联体中各个区域合作机制中都具有重要地位，尤其是在上合组织和欧亚经济共同体中均为倡议发起成员之一。该国国家领导人睿智，长期执政使得政令政策连续稳定，经济增长速度在独联体国家排在前列。无论在自然条件上还是在设施条件上都拥有巨大的过境运输潜能，该国参与丝路带建设最大关切是加快本国交通基础设施建设。
哈萨克斯坦对丝路带建设的认识是：交通基础设施是保证经济持续增长的最大驱动力。中国提出的建设“丝绸之路经济带”倡议具有重要现实意义，与本国提出的建设“光明大道”发展纲领目标是一致的，丝路带建设会大大促进哈中两国互联互通，经济互惠和共同发展。
从亚洲通向欧洲，哈萨克斯坦是节点和必经之路。通过古丝绸之路交通线的恢复可以“顺路搭车”带动本国产业发展、商品出口和中转过境物流业的发展。发展绿色经济、扩大投资和加强技术领域交流等将是哈中双方深化经济合作的重要方向。参与丝绸之路经济带建设可以借助亚投行和丝绸之路基金融资，完善本国原有的交通潜力和建立替代路线以提升本国产业的出口能力和竞争力。
实现国家最大过境潜力的重要因素是建立一个综合的、多模式的运输体系和运输服务共同市场。目前虽然陆上丝路带抵达欧洲的交通线只经过俄罗斯，具有一国通关手续便利和关税成本费用低的优势，但是随着欧亚经济联盟运行，俄白哈自由贸易一体化机制将使哈俄白通关一体化，西部古丝绸之路通道经由哈萨克斯坦将具有明显的竞争优势。
目前由中国去往欧洲从东到西有两条主要交通干线：一条是经由俄的北方交通走廊——横贯西伯利亚的铁路干线。该线路从中国经蒙古国、俄罗斯进入欧洲。在西部俄罗斯有两条支线，一条经由圣彼得堡到达波罗的海，另一条经过白俄罗斯直抵欧洲。该线路横贯西伯利亚的铁路干线全长12900多公里，运输时间为18～20天。另一条是中国南方的交通走廊，为南方海上线路。该线路从上海出发，沿中国—印度—阿拉伯半岛的海岸线延伸，之后经苏伊士运河进入地中海。海上线路全长2．3万多公里，运输时间为45～80天。这两条交通运输大动脉都没有经过哈萨克斯坦。
哈萨克斯坦认为以上两条线路都不比过境哈的线路强，如果能够借助丝路带倡议，建立一条从中国重庆出发，经阿拉山口和多斯德克中哈边境枢纽站，穿过中亚，最后抵达德国杜伊斯堡的交通走廊会更具优势。如果通过哈萨克斯坦抵达欧洲，交通线路总长在10700公里左右，运输时间不会超过15天，比其他线路都要快，尤其能比经海上丝绸之路运输快2～3倍。
对此，2011年哈萨克斯坦独立建设完成了本国境内联通东西的铁路干线，2013年向西连接土库曼斯坦的铁路线已通车运营。哈萨克斯坦第一条2700公里长的高速公路项目“西欧—中国西部”交通线也有望在2015年底建成，该路年货物流量为30万吨。该线路将不仅连接中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—欧洲，还将连接吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦等中亚国家。
对于建设高速铁路和公路网络的多模式运输线路，建立集团化物流基地和统一的物流公司，打造统一的海关联盟，哈萨克斯坦已做好充分准备。哈对接丝路带建设的愿景是：一方面借力联通本国至高加索乃至欧洲的货物运输通道。另一方面建成哈萨克斯坦—土库曼斯坦—伊朗波斯湾阿巴斯港口的铁路运输线，使哈产品能够抵达伊朗；南北向与中巴经济走廊、中印孟缅经济走廊相连接，直接向中东输出产品并进入印度海岸西部和巴基斯坦的南部地区。如果建成该交通线路，则哈每年至少可以向伊朗终端输送货物1000万吨以上，每年可以带动哈粮食出口增长5倍以上。所以，哈更愿意使自己成为“丝绸之路”的枢纽，借此来扩大自己的经济、能源安全的外延，更加有效地拓展自身经济辐射圈。
三、中蒙俄经济走廊建设带动黑龙江省经济发展
中国领导人在访问蒙古国时提出了结合蒙古国的“草原之路”战略，合作建设中蒙俄三国之间的经济走廊，并可能将亚欧经济联盟成员国纳入其中。亚欧经济联盟是亚欧地区的一个贸易制度安排，也可以成为丝绸之路经济带“大项目”的重要组成部分，而建设中蒙俄经济走廊就是发展亚欧经济走廊的第一步。
黑龙江省地处国家“一带一路”中蒙俄经济走廊的核心区，是丝路带向北发展的主要通道。交通运输大动脉是由大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里，经俄罗斯的外贝加尔斯克、赤塔并入西伯利亚大铁路，将东丝路带与欧洲相连接。
《中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》与国家“一带一路”规划内容契合紧密，在北部形成物流带、产业带和开放带，拉动我国东北地区老工业基地与蒙古国和俄罗斯东部地区经济振兴和发展。
2015年上半年，黑龙江省经济增速从原来的全国排行第17位下滑至末位。这主要是由于国内需求和体制机制的影响，尤其是大庆油田储量下降和开采成本增加、煤炭市场价格下跌等因素的不利影响。为了应对国际市场变化，提升经济增长，黑龙江省利用自身区位特色，不失时机将自己经济发展规划融入国家“一带一路”发展中，获得国家丝路带总体规划的支持。黑龙江省将参与中蒙俄经济走廊规划项目列入首要发展规划中。将龙江丝路带规划建设作为振兴东北老工业基地和提振本省经济、改变经济低速增长颓势的最大动力。
依托“一带一路”，把握向北开放的优势，将《黑龙江省与内蒙古东部地区开发开放规划》融入《中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》国家发展战略中。在向北开放的同时，加强同南部的合作，把本省经济增长与从发达地区招商引资串在一起，奋力摆脱经济发展被动局面，搭上国家“一带一路”发展规划的快车。借助丝路走廊规划，加强黑龙江省对俄大通道建设、加工园区建设、贸易投资、现代物流、科技和人才交流等多方位的合作。
中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划作为国家“一带一路”规划的组成部分，其目标是：2016—2020年将黑龙江陆海丝绸之路经济带打造成我国连接亚欧最便捷、最通畅的国际物流大通道；2021—2025年全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的综合跨境运输网络，形成规模大、带动能力强的外向型经济体系。
黑龙江省将规划建设八大通道加入丝路规划中。主要将畅通三条路径：一是哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲路径；二是哈尔滨—绥芬河—俄罗斯远东地区陆海联运；三是哈尔滨—长春—大连—我国东南沿海地区海上丝绸之路路径。
黑龙江省已经开通中—俄—欧跨境货物运输铁路专列。依托黑龙江陆海丝绸之路经济带国际货运通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线城市重点产业园区为支撑，依托哈尔滨与长春城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链。以铁路为主骨架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆等为辅助，建设连接亚欧的国际货物运输大通道。
以省城哈尔滨为核心枢纽，发展高新技术服务、国际物流、国际金融、国际商务会展等高端服务业，积极发展高端装备、新材料等先进制造业和现代医药、新能源、生物产业，打造中俄经贸合作平台、物流集散枢纽、信息金融服务和文化科技交流中心等，将哈尔滨建成对俄合作的中心城市。
当今世界上，以中国为代表的新兴经济体的快速发展已经使原有的一国独大的世界格局发生了重大变化。在新的变化中，原有的国际秩序已经不完整，需要由单极世界主导向多极发展，迫切需要出现新的、多极、多边合作框架和制衡机制。作为崛起中的大国，中国具有参与国际既有秩序的修正和建立新的秩序的能力。新丝绸之路建设就体现了中国作为新兴大国的责任意识。
建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想是倡议沿线国家共同参与的一个大项目，体现了中国的大国意志。中国既是人口大国，又是经济大国，所有中国的邻国如果能够在国内发展规划、目标、任务方面与中方相协调，必将会从中国的发展中获得更大红利。对此，相邻国家已经有清醒认识，并且已经在采取行动。
文章来源：文章载于《西伯利亚研究》2016年第2期
