9月3、4日，金秋北京迎来了2018年中国“非洲年”最华美的盛章—— 中非合作论坛北京峰会。这次盛会是中非领导人继2006年北京中非峰会之后时隔12年再次齐聚北京。围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一峰会主题，中非领导人共叙友情，共商合作，共话未来。峰会通过了《关于构建更加紧密的中非命运共同体的北京宣言》以及《中非合作论坛－北京行动计划（2019—2021年）》这两个重要成果文件，为中非关系未来发展指明了方向。
中国外交部长王毅在会后接受媒体采访时表示，北京中非峰会达成了一系列具有深远意义和重要影响的成果，其中最主要的就是中非双方一致同意构建更加紧密的命运共同体，非洲国家积极支持并踊跃参与共建“一带一路”。峰会期间共有28个非洲国家以及非洲联盟和中国签署了共建“一带一路”政府间谅解备忘录，加上峰会前的9个签约国家共达37国，占出席中非合作论坛北京峰会国家的70%。中国国家发改委相关负责人还表示，未来将与有关非洲国家密切沟通，推动与更多国家商签“一带一路”合作文件，争取在非洲大陆实现全覆盖，力争在“五通”及其他领域尽快取得实效，让“一带一路”建设成果实实在在惠及非洲国家和人民。
以更大战略定力构建“中非命运共同体”
在此次中非北京峰会的开幕式上，中国国家主席习近平发表了“携手共命运，同心促发展”的主旨讲话。虽然讲话时间不算太长，但明确无误地表示，中国将以更大的战略定力、更足的发展底气、更坚强的毅力决心和更多的发展举措来进一步推动中非合作向前发展。
首先，中国要坚持既有的对非政策原则不动摇。习近平主席把长期以来中国对非政策原则概括为五个“不”字，即——不干预非洲国家探索符合国情的发展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资中谋取政治私利。近年来，在国际对非发展援助中，西方常常自诩其推行的“有条件对非援助”有利于推动非洲的民主和自由化进程，认为中国的“无条件援助”原则是在非洲助纣为虐，无助于非洲的良治及政治进步。西方还打着“人道主义干预”以及“人权高于主权”等旗号发动了利比亚战争及各种军事干涉。但时至今日，利比亚政治无序化乱局却是这种强权军事干预失败最有力的注脚。因此，习近平主席发出呼吁，在对非合作中，不但中国自己要继续坚持“五不”，而且希望各国都能在处理非洲事务时做到这“五不”。
其次，针对近年来一些西方舆论对中非关系的抹黑和攻讦，习近平主席在讲话中铿锵有力地指出，任何人都不能破坏中非人民的大团结！任何人都不能阻挡中非人民振兴的步伐！任何人都不能以想象和臆测否定中非合作的显著成就！任何人都不能阻止和干扰国际社会支持非洲发展的积极行动！这连续四个“任何人都不能”的排比使用，充分表明了中国在应对西方舆论抹黑中非关系时的底气和硬气。因为中非关系好不好，只有中非人民最能够真切感受，那些自己不作为却喜欢站在一边说风凉话的人是阻挡不了、更破坏不了中非合作的历史进程的。
另外，从六个层面推动构建中非命运共同体。首先是使命上的责任共担。中非之间不仅要加强彼此间的政治对话和政策沟通，还要在地区及国际事务上加强协作配合，维护中非及广大发展中国家的共同利益；其次是发展战略上的合作对接。“一带一路”倡议与非洲的对接也需要从“大写意”进入“工笔画”阶段，要精确开展与每个非洲国家发展战略的精准对接；另外，中非命运共同体的构建要落脚于增进民生福祉。只有给中非人民带来看得见、摸得着的成果和实惠，才能保证中非合作的可持续发展，夯实中非命运共同体最强大的民意基础。此外，习近平主席在讲话中还从文化共兴、安全共筑及打造绿色家园等角度丰富了中非命运共同体的内涵。
最后，以更大的诚意和决心推动中非合作。尽管国际上出现了某些“只扫自家门前雪，不管别人瓦上霜”的自我中心主义、单边主义和保护主义等倾向，但中国却要以负责任的历史担当，同世界各国携手构建人类命运共同体，发展全球伙伴关系，拓展友好合作，走出一条相互尊重、公平正义、合作共赢的国与国交往新路。无论是未来三年在产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全等八大领域将要开展的“八大行动”，还是中方为推动这些领域发展所做出的600亿美元资金支持承诺，无不体现出在当前国际形势发生深刻变化的背景下，中国将以更大的勇气和更坚定的决心来进一步加强中非友好团结合作，通过携手构建中非更加紧密的命运共同体来共同应对国际挑战。
“一带一路”打开中非合作新空间
自2013年中国政府提出“一带一路”倡议以来，拥有丰富资源、巨大市场潜力以及强劲基础设施建设需求的非洲大陆也积极参与到“一带一路”建设之中，并在参与的过程中抓住重要的历史发展机遇，以期实现其经济从前工业化社会到全面工业化的跨越性发展。笔者在2018年8月初有幸赴位于非洲东北部亚丁湾西岸的吉布提开会考察。在这个人口仅100万的非洲小国， 笔者直观真切感受到了其强烈的发展意愿以及参与中国“一带一路”倡议、与中国携手开拓未来的干劲与激情。所到之处都能看到吉布提基础设施建设的热潮以及中国的巨大存在感。如在7月初已经开工建设的、由中国公司参与管理的非洲最大自贸区，已经建成的从吉布提到埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的亚吉铁路，中国招商局集团建设的港口，以及中企投资建设的千户经济住房项目，等等。难怪吉布提总统伊斯梅尔•盖莱在2017年11月访华时曾感叹地说：“西方人来了100多年，我们的国家还是这么穷，中国人才来了3 年，就让我们国家发生了这么大的变化，让我们看到了希望。”
近年来，作为中非产能合作“一体两翼”的基础设施建设和工业园区建设在非洲大陆正红红火火地开展，中国已帮助非洲建成了多条铁路，包括连接肯尼亚港口城市蒙巴萨到首都内罗毕的“蒙内铁路”、连接埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴到吉布提的“亚吉铁路”以及在安哥拉和尼日利亚建设的铁路。正如肯尼亚总统肯雅塔在2017年5月31日“蒙内铁路”开通之日所说： “铁路的开通为肯尼亚新的工业化篇章打下了基础。”蒙内铁路平稳安全运营的这一年来，已发送旅客130多万人次，运送货物6万多集装箱，累计为肯创造近5万个工作岗位，培训5000多名专业技术工人和运营管理人员，更有100多名肯尼亚学生在中国攻读铁路本科专业。蒙内铁路还大大便捷了内罗毕与蒙巴萨之间的人员往来，货物运输时间也由原来10多个小时缩短至４个多小时，物流成本降低超过40%。铁路建设还拉动了肯尼亚国内生产总值1.5%甚至2%的增长，并带动了铁路沿线商业业态的形成及包括港口在内全产业链的发展。
建设互联互通的基础设施是为了给中非工业化合作打下基础和保驾护航。自2006年中非北京峰会以来，中国已在非洲5国创办了6个境外经贸合作区，分别是埃塞俄比亚东方工业园区、尼日利亚莱基自由贸易区、赞比亚— 中国经贸合作区、尼日利亚广东经贸合作区、毛里求斯晋非经贸合作区和埃及苏伊士经贸合作区。正在建设和已经运营的中非共建产业园则有近100 个。大批到非洲投资兴业的中资企业不仅开辟其企业发展的新空间，也成为推动非洲工业化发展的排头兵。如最早落户埃塞东方工业园的中国鞋业生产巨头——东莞华坚集团，自2011年底投资建设华坚（埃塞）鞋厂以来，已经成为中非产能合作的标兵企业。截至2017年底，华坚成为中国在埃塞最大规模的民营企业，已累计出口创汇超过1.22亿美元，为当地解决了7500多人就业。该企业年产超过500万双女鞋，是埃塞最大的鞋业出口企业，占埃塞鞋业出口的65%以上，实现了中企自身与投资所在国的共同发展。2017年9月1日，埃塞俄比亚政府授予华坚集团董事长张华荣先生“埃塞工业之父”的荣誉称号，以此感谢他对该国工业发展的贡献。华坚不仅在埃塞创造了传奇， 未来还计划在卢旺达、尼日利亚等多个非洲国家投资，续写“一带一路”与非洲工业化进程对接的新篇章。
“八大行动”将助推非洲全方位发展
继2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会推出总额达600亿美元的 “中非合作十大计划”（包括中非工业化合作、农业现代化合作、基础设施合作、金融合作、绿色发展合作、贸易和投资便利化合作、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作等）之后，2018年9月初的中非合作论坛北京峰会又提出了同等数额、支持未来三年中非合作的“八大行动”。将在产业促进、设施联通、贸易便利、绿色发展、能力建设、健康卫生、人文交流、和平安全八大领域开展的“八大行动”，不仅是2015年“中非合作十大计划”的自然延伸和持续，更是“十大计划”的加强版和升级版。
如在产业促进行动中，决定在华设立中国—非洲经贸博览会，同非洲一道制订并实施中非农业现代化合作规划和行动计划，实施50个农业援助项目。在设施联通行动中，中国决定和非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》；支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设，重点加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作，同非方一道实施一批互联互通重点项目。在贸易便利行动中，要定期举办中非品牌面对面活动；支持非洲大陆自由贸易区建设，继续同非洲有意愿的国家和地区开展自由贸易谈判；推动中非电子商务合作，建立电子商务合作机制。在绿色发展行动中， 专门提到要建设“中非竹子中心”，帮助非洲开发竹藤产业。在能力建设行动中，提出在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技能培训，支持设立旨在推动青年创新创业合作的中非创新合作中心。在健康卫生行动中， 不仅要进一步优化升级50个医疗卫生援非项目，还要实施面向弱势群体的妇幼心连心工程。在人文交流行动中，决定设立中国非洲研究院，打造中非联合研究交流计划增强版。在和平安全行动中，决定设立中非和平安全合作基金和中非和平安全论坛，并在共建“一带一路”、社会治安、联合国维和、打击海盗、反恐等领域推动实施50个安全援助项目。
中非共建“一带一路”须精准对接
8月27日，在峰会召开前夕，习近平主席在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，曾用“工笔画”这一生动的比喻瞩望“一带一路”的未来。他提到，“过去几年共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”“一带一路”倡议与非洲的对接也需要从前五年的“大写意”进入现在的“工笔画”阶段，要开展好三个层面的对接，即“一带一路”建设与联合国《2030年可持续发展议程》的对接、与落实非洲联盟《2063年议程》的对接以及与非洲各国发展战略的对接。
从非洲方面看，近20年来，非洲国家以及非洲联盟已先后出台了《非洲发展新伙伴计划》（the New Partnership for Africa's Development – NEPAD， 2001年发布）、《加速非洲工业化发展行动计划》（2008年发布）、《非洲基础设施发展规划宣言》（2013年发布）以及《非洲2063愿景》（Agenda 2063，2013年发布）等重要发展战略文件，希望通过工业化、经济融合及一体化将21世纪打造为非洲发展的世纪。2015年1月27日，中国与非盟签署了中非关于基础设施建设合作的谅解备忘录，实现了中国与非洲联盟层面的对接。根据备忘录，中国将在“非洲2063年愿景”战略框架内，加强与非洲国家在铁路、公路、区域航空及工业化领域的合作，促进非洲国家一体化进程。
除了与非盟层面的多边对接外，“工笔画”阶段还特别要求我们将“一带一路”倡议与每个非洲国家发展战略实行双边层面的精准化对接，让我们的发展优势与每个非洲国家的发展优先领域对接好，这样才能使中非共建“一带一路”进一步落地生根、走深走实。
具体而言，精准对接需要我们扎扎实实做好每个非洲次区域及每个国家的区域和国情研究，不但要了解区域及各国的政治和社会稳定情况，而且要做到对其中远期国家发展战略以及优先发展领域了然于胸。同时，中国国内也需要各省市做好自身的家底盘查工作，摸清各省市哪些企业、哪些富余优质产能适合到哪些非洲国家去转移和投资。如习近平主席在2018年7月出访的塞内加尔、卢旺达、南非和毛里求斯这非洲四国在区位及发展优势上各具特色。“西非门户”塞内加尔、扼好望角连接大西洋和印度洋的南非以及位于东非海岸的“印度洋明珠”毛里求斯都是“21世纪海上丝绸之路”的重要节点国家，三国均希望在与“海丝之路”的对接中挖掘更多自身在渔业发展、船舶维修、港口运输、贸易集散和转运等方面的发展潜力。连接中东非的内陆国家卢旺达近20多年来在卡加梅总统的领导下取得了卓越的发展成果，该国在“向东看”政策以及对治国理政和发展道路的探索方面展现出独特的思考。该国不久前还承办了世界经济论坛非洲峰会，正在将本国打造成为东非共同体的因特网和信息中心，有志成为“非洲的新加坡”。因此，如阿里巴巴集团这样的中国电子商务翘楚可以与卢旺达的“一带一路”建设找到精准对接点。
总之，9月初的中非北京峰会已经为中非共建“一带一路”铺好了画卷，让我们行动起来，用认真和细腻的画笔来绘制这幅“工笔画”。
文章来源：《公共外交季刊》
作者：贺文萍，察哈尔学会高级研究员，中国社会科学院西亚非所研究员。
