欧盟重视实用技能人才培养可以追溯至1957年签订的《罗马条约》，条约明确提出为共同的职业教育与培训政策设立十项基本原则，为欧盟协调成员国进行教育治理、实施职业教育奠定了基础。进入互联网时代后，欧盟很快就意识到互联网对产业变革的影响以及对匹配教育培训的要求，早在本世纪初就曾提出“数字能力”概念，将数字人才的培养作为提升其竞争力、促进经济增长和就业的关键举措。
2016年至今欧盟密集出台《欧洲新技能议程》《数字教育行动计划》等系列文件，不断加大对数字教育的投入。经过多年实践与积累，欧洲培养数字人才的举措已显现成效。欧洲统计局数据显示，掌握基本数字能力的公民占总就业人口比例已由2005年的11%上升到2017年57%。欧盟数字经济与社会委员玛丽娅·加布里尔表示，未来欧盟还将继续加大数字人才的培养力度，以满足数字经济迅猛发展对人才的结构性需求。
完善制度保障，加强教育投入
数字人才培养是欧盟发展数字经济、实现中长期战略的关键一环。欧盟分别在“里斯本战略”和“欧洲2020战略”中将数字人才作为十年发展规划的重要内容，先后公布实施了《网络学习行动计划》（2005）、《21世纪数字技能：提升竞争力、增长和就业》（2007）、《欧洲新技能议程》（2016）等系列文件。2018年1月，欧盟出台《数字教育行动计划》，以数字能力培养为目标导向，在欧盟成员国推广教育标准与评价工具，通过搭建在线教育平台、开发数字课程体系、普及网络安全和人工智能教育等，在各级学校系统培养数字人才。在实施数字能力战略的19个成员国中，已有爱尔兰、奥地利、芬兰等16个国家构建起多层次的数字教育体系，并将数字教育纳入国家教育监督与保障体系，要求教育机构及时披露开设数字教育等情况并进行监督。
为保障制度顺利实施，欧盟将数字人才培养列入欧洲投资计划的优先领域。2014年至2020年期间，欧盟将分别通过欧洲社会基金、欧洲地区发展基金和“伊拉斯谟+”项目投入总额约260亿欧元，用于数字人才培养相关的设备升级、课程与平台开发以及师资培训等。成员国也纷纷加大投入，以奥地利为例，该国连续四年投入16亿欧元，实施“数字技术进课堂”项目，推广计算机编程、人工智能等课程，以帮助“每一位学生在数字化世界生活和学习”。
界定数字能力，指导教育实践
数字能力是评价和培养数字人才的基础，欧盟坚持以能力为目标导向开展数字教育。2013年欧委会正式发布《数字能力框架》，将数字能力定义为在工作、学习、娱乐以及社会参与中自信及创造性地使用ICT（信息与通讯技术）的知识、技能和态度。2016年12月欧委会出台了升级版文件《数字能力框架2.0》，进一步将数字能力量化为数字化内容编辑应用等五大领域21种能力。每项能力在不同学习阶段又可细分为八个层级。
通过对数字能力的界定，欧盟有针对性地将数字能力映射至教育领域，提出了数字教育目标和指导性课程大纲，由此勾勒出数字人才培养的最新图景。此外，为培养ICT领域高层次、专业型人才，2017年欧委会委托欧洲标准化协会，联合欧洲400家行业协会和大型企业制定出台了《数字能力框架3.0》，为不同领域的交叉复合型数字人才培养提供了指南。在欧盟的持续推动下，到2017年底已有19个欧盟成员国实施了数字能力框架以及相应评估标准，为各级教育和培训机构培养数字人才提供指导规范。
贯穿学校教育，强调实践教学
欧盟重视在中小学阶段夯实基本的数字素养，在大学阶段提升专业化能力。按照《欧洲2020战略》，至2017年底，欧盟已有爱尔兰、保加利亚、波兰、葡萄牙等21个欧洲国家将计算机编程纳入大中小学教学课程。其中，德国联邦教育部长约翰娜·万卡于2016年宣布实施“数字知识社会的教育攻势”战略，推动数字企业与行业协会和850所德国中学与职业学校展开合作，依据《数字能力框架》开设专门课程，内容包括计算机编程、互联网的安全使用与数据保护、网络暴力识别与防范等，在真实场景中教会学生们批判、独立和创造性地使用数字媒体，深化其对技术的理解。
自2016年，欧盟在《数字教育行动计划》《人工智能战略》等文件中相继呼吁高等院校开设软件开发、数据分析和网络安全等课程，并在“地平线2020”计划中划拨专项予以扶持。为加强教学的实践性，欧盟还启动了“数字化学徒计划”，该计划依托“伊拉斯谟+”项目，支持欧盟范围内的大学生到数字化企业进行实习培训，培训内容涵盖网络安全、大数据、量子技术、机器学习或人工智能等前沿领域。此外，欧盟还在高校大力推广数字教育理念，通过设立“数字技能大赛”、资助开发数字化培训课程等，营造数字人才培养的良好氛围。
支持多方参与，推动协同共进
作为一种新经济业态，数字经济需要具备数字化思维和能力，又掌握理解企业、行业运作方式的实践型人才。欧盟注重整合多种资源，动员多方利益主体共同参与培养数字人才。2016年12月，欧盟发起成立了“数字技能与就业联盟”，将各成员国教育主管部门、数字化企业协会、高等院校及大学校长协会、培训机构与欧洲投资基金等多个利益相关方纳入数字教育框架，并成立日常管理机构协调推进，为在校学生提供相匹配的数字能力培训与认证。至2017年底，该联盟发展为覆盖23个成员国、拥有360多家成员的大型组织，在欧盟范围内举办了370多万次培训，内容覆盖数字编程、数据分析和网络安全等专业技能，超过700万人次获得了实习和就业机会等。
值得一提的是，欧盟倡导的是培养实践型数字人才，主张企业实训和学校教育同等重要，所依托的是观念、制度和实践较完善的“双元制”人才培养体系，校企双方与行业协会在实习培训目标、计划、内容、方式等方面相衔接，共同实施教学与培训计划。为增强数字教育的吸引力，欧盟在2016年将实习培训所获学分或证书纳入了欧洲学分体系与欧洲资格证书框架，使之在全欧范围内得到广泛认可。
文章来源：中国组织人事报
