海南大力发展海洋经济，发展休闲渔业，构建一个规范健康有序的管理体系与营商环境，已是大势所趋，海南省休闲渔业协会一直在为此不懈地努力着。海南休闲渔业虽然积累的问题较多，但独特的比较优势也多，发展的机遇也很明显。“发展规划”给出了行动的纲领，而希望的成效则有赖于多部门、多企业、多位从业者众志成城地来共同推动实现。
朱庞很是感叹：海南休闲渔业大发展的春天已经来临！
“发展规划”编写组副组长、清华大学体育与健康科学研究中心大健康产业首席专家、海南省休闲渔业协会首席专家、海南省休闲产业智库首席专家、海南省休闲农业协会专家委员会主任海洋教授指出，如何才能将中央早已给了自己的一副好牌打好，以不辜负“党中央对海南改革开放发展寄予厚望”。心动不如行动，最重要的就是按照中国特色自由贸易港的建设要求，大胆试大胆闯，充分发挥海南的后发优势与比较优势。而热带休闲渔业则应该是海南十分重要的比较优势与有可能快见成效的突破口之一。
这就是“发展规划”出台的专业背景。结合此专业背景，海洋教授以十个“以”为逻辑线索，就“发展规划”的十大特色亮点，做出深入浅出的专业解读：
一、以服务国家重大战略为使命
“发展规划”坚持的基本理念，就是海南热带休闲渔业的发展必须服务国家重大战略，而国家重大战略刚性要求的基本准则即“4、13重要讲话”与“中央12号文件”。
“4、13重要讲话”明确要求：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。
中央12号文件亦给海南做出全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的“三区一中心”战略定位。
因此，“发展规划”编写组理解的海南热带休闲渔业服务国家重大战略的核心关键词组：海洋强省，质量效益型，敢闯敢试，绿水青山就是金山银山，国际旅游消费影响力，国家战略格局中的地位和作用。
所以，“发展规划”特意在《指导思想》一节规定：对标“三区一中心”战略定位，培育独具特色的热带休闲渔业品牌，努力使其成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，中国特色自由贸易港国际旅游消费中心重要战略性支柱产业，努力为21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户做出更大的海南贡献。
在省级休闲渔业发展规划中明确提出“以服务国家重大战略为使命”，海南应为首例。
二、以产业融合发展为原则
“发展规划”以“现代”的哲学思考与“现代”的产业思维，将“现代”休闲渔业的范畴理解为：休闲渔业是利用各种形式的渔业资源，通过资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务，实现一二三产业融合的一种新型产业形态。
“发展规划”还在“指导思想”中要求“坚持提高产业素质与促进一二三产融合发展并重”；在“基本原则”规定：“优化整合各种形式的渔业资源，一二三产业融合发展”。
国家农业农村部于康震副部长指出：休闲渔业是一个“跨界”产业，要和旅游、交通、体育等外部产业联动。但“外联”只是一个方面，还要强调“内融”，也就是要和渔业的其它产业融合发展，立足传统产业创新融合，把资源优势进一步挖掘释放出来。融合得好，我们的养殖、捕捞、加工、增殖都可以成为休闲渔业的载体，反过来休闲渔业也可以让它们焕发新的光彩。
海南省长沈晓明要求：要推进休闲渔业全产业链融合发展。
因此，“发展规划”推崇的海南热带休闲渔业发展的基本理念为：
1、依托：各种形式的渔业资源；
2、手段：一二三产业融合，资源优化配置；
3、方向：向周边关联产业延伸开发；
4、性质：新型产业形态与消费业态；
5、目的：繁荣渔业，富裕渔民，满足休闲消费需求。
三、以制度创新为核心
国家最高领导人多次强调，先行先试是经济特区的一项重要职责，要发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆。要以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改。海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端。争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
推进海南全面深化改革开放领导小组组长韩正特意强调：自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，“首创性”的探索，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力，坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。
海南省委书记要求：要充分认识加快探索建设海南自由贸易港进程的重大意义，立足海南实际，大胆解放思想，主动积极探索。当好全面深化改革开放试验区不能四平八稳，要有一股子闯劲，有勇于牺牲、勇于斗争的自觉性。
“国家的试验田”、“制度创新的高地”、“首创性”、“大胆试、大胆闯、自主改”等关键词，即为国际旅游消费中心休闲渔业跨越式发展的方向与着力点。
因此，“发展规划”围绕制度创新展开论述与规划，例如：
在“指导思想”中专门要求“以制度创新为核心”，“大胆试、大胆闯、自主改”。
在“发展目标”中规划“形成‘政府+行业准入+保险+应急救助+行业协会’的多维度高效管理体系”。
在“主要任务”中部署：“发挥海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港制度创新优势，充分借鉴国内外休闲渔业发展的先进经验，结合海南实际，做好顶层规划设计”；“着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境”；“加快完善休闲渔业行业规范管理体系”。
在“实施保障”中要求：“建立海南省休闲渔业发展推进工作联席会议制度”，“由分管副省长担任总召集人”；授权海南省休闲渔业协会“做好行业监督管理，制定行业规范和标准”；“ 以制度创新为核心，研究制定休闲渔业在财政、土地使用、海域使用、船艇改造、行政审批等方面的优惠扶持政策”。
在省级休闲渔业发展规划中旗帜鲜明地“以制度创新为核心”，表示要“大胆试、大胆闯、自主改”，海南开了风气之先。
四、以拓展消费为主线
“国际旅游消费中心”是中央12号文件赋予海南“三区一中心”战略定位的重要组成部分，要求：大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。
《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》进一步做出解读：推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现，是建设海南自由贸易试验区和探索建立中国特色自由贸易港的重要支撑。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。
国务院办公厅印发的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》要求：充分认识创新推动消费升级、促进扩大消费的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实落地。
打造具有世界影响力的国际旅游消费中心，既是中国特色自由贸易港建设的关键内容，也是重要抓手。
国际旅游消费中心作为旅游消费发展的高级形态，要求具有强大的旅游消费实现功能，高效的旅游消费配置和带动功能，突出的旅游消费创新和引领功能。
如果以休闲渔业来为国际旅游消费中心做重要的产业支撑，立竿见影，不仅将有利于提高热带生态旅游的供给质量和效率，增强对全球旅游消费经济的集聚能力与引领能力；也有利于顺应国际旅游岛全域旅游消费需求升级的大趋势，促进旅游消费新业态、新模式的发展，强化满足内需、创造内需、引领内需的导向功能，释放显性与隐性的内需消费潜力，不断增加国际旅游消费中心应对中美贸易战内需策略的贡献率。
因此，“发展规划”在“指导思想”中要求：“以满足国际旅游消费中心日益增长的多元化、高端化、国际化消费需求为导向”。
在“发展目标”中规划：“休闲渔业发展成为中国特色自由贸易港重要战略性支柱产业和海南国际旅游消费中心突出的时尚亮点”。
并在“规划布局”、“主要任务”、“重大工程”等章节中，都是围绕国际旅游消费中心要求的释放内需消费潜力，培育消费新业态这条主线来展开论述的。
在省级休闲渔业发展规划中有意识围绕“国际旅游消费中心”，“以拓展消费为主线”来布局谋篇，海南率先作了示范。
五、以热带休闲渔业品牌为统帅
众所周知，海南位于北纬18度，北纬18度是地球上最神奇的地理区域之一，享受着信风带滋润的海洋气候，号称全世界旅游度假胜地的黄金纬度。
海南管辖着中国拥有主权的约210万平方公里的南海海域，此为中国近海中面积最大、水最深的海区。
海岸线长1823公里，占全国总海岸线的十分之一。海洋环境状况保持良好，海洋生物物种丰富，珊瑚礁、海草床、红树林等典型海洋生态系统相对稳定。珊瑚礁分布面积约2万多公顷，岸礁长度700余千米，珊瑚礁面积占全国的90%以上。
环海南岛四周有60多个优质自然海湾，沿海岛屿星罗棋布，沙滩连绵，岛礁、海钓、海浪、海洋生态等要素相当齐备；海洋鱼场面积近30万平方公里，本岛近海有渔类600 多种，其中经济价值较高的40多种，三沙群岛海域有鱼类1000 多种，其中具有较高经济价值的80多种，远远高于国内其他海域。
海南又是全国唯一的热带海岛，年平均温度为23-25℃，阳光、海水、沙滩、空气、海洋生物等自然资源世界一流，素有“天然氧吧”、“生态花园”、“长寿岛”美誉。
长期保持全国一流的中国最好生态环境的海南，十分有利于热带休闲渔业的发展。
再则，以潭门渔民为代表的海南渔民是世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体，是真正的南中国海名副其实的原住民。千百年来，以潭门渔民为代表的海南渔民开辟并守望着自己的祖宗海，他们亦从祖宗海中汲取养分，养育着一代又一代的海南渔民。
以潭门渔民为代表的海南渔民已与祖宗海有了世世代代割舍不清的家族式情缘。永久保持一支高素质的海南渔民队伍，发展南海热带休闲渔业，既是服务国家重大战略，维权祖宗海，发展祖宗海海洋产业的刚性要求，亦是南海热带休闲渔业的鲜明特色。
由上述基本前提的逻辑推导，大力发展热带休闲渔业，已理所当然地成为海南的重要比较优势。
所以，“发展规划”在“指导思想”中要求：“培育独具特色的热带休闲渔业品牌”。
在“发展目标”中规划：“培育具有国际旅游消费中心特色的热带休闲渔业知名品牌”。
并在“主要任务”中要求：“培育具有浓郁海南热带特色的国际旅游消费中心休闲渔业品牌，增强对游客的长久吸引力”。
在“重大工程”中要求：“培育国际旅游消费中心热带休闲渔业亮丽品牌”，并在具体的重点工程部署中，坚持突出热带休闲渔业的品牌特色。
例如，“4、13重要讲话”明确要求：支持海南建设现代化海洋牧场。
从热带休闲渔业的视角来看，一方面南海的礁体主要是珊瑚礁，所以以活珊瑚礁为核心改善海洋生态环境，挖掘美丽珊瑚礁的旅游价值，是海南海洋牧场建设的重要任务；另一方面，旅游是海南的主导产业，海洋旅游、休闲渔业，更是正在建设国际旅游消费中心的海南的牵动引擎。所以，海南的海洋牧场建设，注定与热带休闲渔业的发展是一体化的。
所以“发展规划”在“现代海洋牧场”一节中，特意按热带休闲渔业要求，将海南海洋牧场划分为养护型和休闲型两种类型。
养护型海洋牧场——以保护和修复生态环境、养护渔业资源或珍稀濒危物种为主要目的的海洋牧场。
休闲型海洋牧场——以休闲垂钓和渔业观光等为主要目的的海洋牧场。休闲型海洋牧场分为休闲垂钓型海洋牧场和渔业观光型海洋牧场。
在省级休闲渔业发展规划中，刻意以“热带休闲渔业品牌”中央的区域特色品牌为统帅，海南率先作了大胆的尝试。
六、以“五个一工程”为载体
海南省长近日要求谋划推出“五个一”休闲渔业建设重点工程，即：创建一批海钓赛事基地，创建一批精品渔业示范基地和海钓示范基地，创建一批最美渔村，创建一批有影响力的赛事节庆活动，投放一批清洁能源休闲渔船，逐步代替老旧渔船。
“发展规划”特意在“重大工程”中对“五个一”休闲渔业建设重点工程做出部署。
实施“五个一工程”的重要意义主要体现在：
1、落实“4.13”重要讲话与省委省政府战略部署的具体体现。
2、高质量建设海洋强省、国际旅游消费中心的重要突破口。
3、渔民转产转业的迫切需要。
4、培育龙头企业与示范项目的孵化器。
5、打造千亿级产业的牵动引擎。
七、以共享渔庄为突破
2016、2017年两个中央一号文件要求“实施休闲农业提升工程”。
具有承前启后的里程碑意义的2018年中央一号文件，在部署新时代“三农”工作总抓手——乡村振兴战略时，更是明确要求实施休闲农业精品工程。
所以，作为休闲农业重要组成部分的休闲渔业，理所当然地也应当实施休闲渔业精品工程，而“共享渔庄”则是落实休闲渔业精品工程的积极响应。
《海南省人民政府关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》要求建设农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，新模式、新业态、新路径的共享农庄。作为海南大省，探索发展以休闲渔业为主要内容的共享农庄分支——共享渔庄，是建设海洋强省战略的必然要求。
以海南优异的生态环境和丰富的渔业资源为依托，以海南岛渔文化风情为灵魂，以“休闲渔业+”为主要内容的“共享渔庄”，无疑是带动热带休闲渔业全产业链提升发展的牵动引擎。
因此，“发展规划”在“规划布局”与“重大工程”中，部署实施“共享渔庄”工程，将“共享渔庄”分为四类：
第一类：热带渔家，主要涵盖渔事体验、渔村民宿、绿色水产养殖，以及渔文化节庆活动等。
第二类：热带垂钓，打响“热带垂钓”的品牌，有序发展游艇游钓，专业海钓与大众海钓双轮驱动，不断增强海南海钓的国际影响力、吸引力。
第三类：热带海鲜，采取各种措施，使“来海南吃深海海鲜”成为一种时尚，成为国际旅游消费中心最受游客欢迎的消费项目。
第四类：热带海产，让海南丰富多彩的海产品，变身为游客必购的海南特色旅游商品、旅游礼品。
“发展规划”要求“共享渔庄”对标中国特色自由贸易港国际旅游消费中心，深度融合休闲渔业吃、娱、游、住、购、教等多元功能，形成以鱼鲜餐饮、海鲜排档、民宿民居、水产鱼获（海钓、鱼虾塘、深海网箱）、加工配送、线上线下结合为主体的资源共享服务系统工程，从而带动国际旅游消费中心热带休闲渔业全产业链的提升发展。
八、以热带休闲海钓为重点
海钓是海洋经济的高端产业之一，在欧美发达国家已有上百年的发展历史，与高尔夫、骑马、网球被列入四大贵族运动之一而备受青睐。
以美国为例，其捕捞产量中，休闲海钓产量只占2%，其余98%皆为传统的商业捕捞，但在产值上，休闲海钓却是传统捕捞的3倍。美国98%的游艇，带动了近一亿人参与休闲海钓活动，每年的海钓花费超378亿美元。换言之，是休闲海钓在支撑着美国游艇产业的发展。佛罗里达州、加利福尼亚州、北卡罗来纳州和纽约州等地已成为主要休闲垂钓旅游目的地。
日本现已成为亚洲最大的海钓消费国,海钓爱好者占全国人口的30%。
有东亚海钓处女之称的韩国楸子群岛，因海钓产业而由无名小岛变成了韩国家喻户晓的旅游胜地。
总之，国际海钓产业发展的态势是，已具相当规模，发展势头迅猛，呈现一二三产融合发展的趋势，参与国家日众，海钓人群日增，产业价值凸显，发展前景广阔。
山东省早就推出“渔夫垂钓”品牌，积极发展游钓型海洋牧场，使之成为休闲海钓示范基地。络绎不绝的海钓赛事也已成为展示山东海洋经济、海洋文化的亮丽窗口。“渔夫垂钓”品牌带动的各项给力措施，已将休闲海钓发展成山东庞大的新兴海洋休闲产业。“到山东、有鱼钓”已成为业界共识和山东旅游新热点，吸引了全国各地的垂钓爱好者、旅游者。
海南省授权管辖海洋面积广阔，海岸线绵长，岛、洲、礁、滩星罗棋布，海洋渔场面积近30万平方公里。海洋环境质量总体良好，清洁海水占监测海域的面积比例保持在95%以上，近岸珊瑚礁、海草床生态系统基本保持其自然属性，生物多样性及生态系统结构相对稳定。
岛屿四周环海，钓场众多，环岛钓场130余处，钓点上千个，其中有国际钓鱼协会（IGFA）认定的“世界第三大海钓钓场（七洲列岛－大洲岛）”，有“海钓圣地”之称的南海西沙钓场，还有大小30余个垂钓资源丰富的一流钓场。
海南热带渔业资源十分丰富，本岛近海有鱼类600多种，三沙群岛海域有鱼类1000多种，远远高于国内其他海域，其中旗鱼、黄鳍金枪、牛港等鱼种是国内其他省份所没有的。
三沙群岛海域金枪鱼等大型鱼类的钓法，能与国际流行的海钓活动接轨，对国外海钓爱好者有非常大的吸引力，是引进国际高层次海钓比赛的先决有利条件。
优良的气候条件使得海南一年四季都适合开展各种休闲垂钓体验，是我国发展休闲海钓与海钓赛事的最佳区域。
海南发展休闲海钓产业发展已具天时地利人和之势，国际海钓权威机构已将海南视为国际第三大游钓圣地，其发展潜力不可估量。
因此，“发展规划”特意以较大篇幅来部署热带休闲海钓产业重点工程，从海钓基础设施、钓场培育、船艇管理、赛事基地、赛事体系、节庆会展、海钓品牌、产业布局等各方面做出因地制宜的安排，希冀以休闲海钓为热带休闲渔业跨越式发展的突破口，成为国际旅游消费中心最亮丽的一张王牌。
九、以科学研究为引领
科学技术是第一生产力。华为的经验显示，唯有迎难而上、坚持创新，以科学研究的战略耐性和巨大投入追求重大基础突破。
正是因为华为一直重视基础性研究和探索性、前沿性技术研究，才能取得全球5G领域领先的成就。
山东也正是因为重视休闲渔业、海洋牧场的科学研究，探索创新，才能使休闲渔业、海洋牧场在发展理念、建设规模与建设水平上显着提升，一年一个主题，一年一个突破，一年一个台阶，效果凸显，名列全国前茅。
工欲善其事，必先利其器。“发展规划”编写组从一开始，就按沈晓明省长“以实用解决问题为导向”的指示，坚持科学精神，坚持问题倒逼，坚持应用为王。
海南省发展和改革委员会组织政府职能部门领导，上海海洋大学、海南休闲渔业协会专家，以及休闲渔业企业家，先联合开展沿海兄弟省市的考察调研，认真学习借鉴山东、浙江休闲渔业的先进经验。
然后，“发展规划”编写组又开展全省范围的实地调研，组织各种形式的座谈会，广泛听取各市县政府与基层企业的意见。
特别值得一提的是，“发展规划”编写组在全省调研时，有意识地强调了坚持田野调查的科学精神与借鉴田野调查的专业方法，坚持了海南省休闲渔业田野调查的四个基本导向:目标导向，专业导向，评估导向与药方导向。
例如，“发展规划”编写组通过拐弯式访谈询问渔民海岛赶海的方式，在受访对象得意的卖弄之中，了解到了有部分渔民利用带电的工具，通过电流刺激去抓捕躲在海礁洞穴里的海螺，这种急功近利的抓捕方式绝对是有损海岛生态文明的。
“发展规划”编写组在充分田野调查的基础上，对海南休闲渔业各类资源做出科学评估，再在此基础上，以制度创新为核心，开展关于海南热带休闲渔业发展战略、产业布局、业态特色与项目载体的专项研究。
例如，“发展规划”编写组与南海国际战略、太平洋印度洋海洋发展战略研究的权威机构海南亚太观察研究院，携手深入开展海洋强省的战略研究，与上海海洋大学携手深入开展南海热带休闲渔业的产业体系研究。这些研究，为“发展规划”的编写，提供了宏观的战略视野，科学的专业思维，前瞻的现代探索。
因此可以说，“发展规划”的编写过程，其实质也是一种海南热带休闲渔业科学研究的探索过程。
“发展规划”还特意在“实施保障”中明确要求：“建立国际旅游消费中心休闲渔业科研中心，深入开展热带休闲渔业的科学研究”。以彰显海南热带休闲渔业“以科学研究为引领”的重要性与紧迫性。
十、以千亿级产业为追求
“发展规划”在“指导思想”中要求努力使热带休闲渔业“成为海洋强省经济转型升级的牵动引擎，海南自由贸易港重要战略性支柱产业”。
在“发展目标”中规划“热带休闲渔业发展成为海南自由贸易港重要战略性支柱产业和海南国际旅游消费中心突出的时尚亮点，总体发展水平位于全国前列”。
“海洋强省经济转型升级的牵动引擎”、“海南国际旅游消费中心重要战略性支柱产业”与“总体发展水平位于全国前列”的定位，必然要求热带休闲渔业培育千亿级产业的强大动能。
资料显示，美国休闲渔业每年对全社会的直接和间接经济效益为1084亿美元；仅休闲海钓一项，年收入就高达703亿美元。
山东的经验亦表明，休闲渔业产品本身的产值与其带动的消费比达到了1：53。
山东海洋牧场年收入高达2100亿！山东海洋牧场五种模式类型，游钓型海洋牧场自然是以休闲渔业为支撑的，其他四种类型也都在不同程度上与休闲渔业产生纠葛，融为一体。
再者，海洋休闲旅游已成为世界海洋经济的最大产业之一，成为不少国家国民经济的重要产业或支柱产业；特别是热带和亚热带目的地在世界海洋休闲旅游中占有主导地位，形成了一批世界级海洋休闲旅游目的地。发达国家的经验显示，发展海洋休闲旅游，休闲渔业是其不可或缺的重要产业支撑。
海南休闲渔业协会专家所做兵棋推演显示，只要破除体制机制的弊病，大胆试大胆闯，以“五个一”休闲渔业建设重点工程为突破口，一二三产融合，大力发展以休闲海钓、海洋牧场、海钓赛事、深海海鲜、共享渔庄、美丽渔村、渔文化体验等为主要内容的热带休闲渔业，将会带动海洋休闲旅游、游艇产业、海岛乡村振兴、滨海民宿、滨海康养、文化娱乐、科普教育、旅游商品、特色小镇建设以及交通、物流、码头、渔港等基础设施建设等一系列产业的快速发展，完全可以成为海洋强省经济转型升级的千亿级产业牵动引擎，成为中国特色自由贸易港重要战略性支柱产业，成为国际旅游消费中心的突出亮点，成为海南媲美深圳、粤港澳大湾区、上海及其他自贸区的重要比较优势之一。
这，就是“发展规划”对海南热带休闲渔业的谋划与期许。
