李秉记代表：
您提出的关于加强海岸线生态修复的建议收悉，对于解决目前我国海岸线存在的生态问题具有很强的针对性，我们将在今后工作中予以研究和采纳。现答复如下：
一、基本情况
海岸线具有重要的生态功能和资源价值，关系国家海洋生态安全、海洋经济绿色发展和沿海地区民生福祉。如您所说，由于自然侵蚀和人类活动影响，改变了海岸线水文条件和自然形态，打破了海岸线原有的泥沙运移平衡和岸线稳定性，导致近岸海域环境污染严重、生态功能退化。近年来，为保护海岸线资源，修复受损自然岸线，自然资源部、生态环境部、财政部、农业农村部等部门开展了大量的工作。
二、已开展工作
（一）出台海岸线保护修复相关文件和标准
2017年初，原国家海洋局印发《海岸线保护与利用管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确提出对岸线进行分类保护、节约利用和整治修复的要求，到2020年，全国自然岸线保有率不低于35%（不包括海岛岸线）。2017年9月，印发《贯彻落实〈海岸线保护与利用管理办法〉的指导意见》和《贯彻落实〈海岸线保护与利用管理办法〉的实施方案》，进一步明确了《办法》中各项改革任务。起草了《海岸线整治修复技术规程》，针对不同类型岸线提出了不同整治修复方案。在围填海历史遗留问题处理中，采取沙滩养护、植被种植、促淤保滩等措施，修复受损自然岸线，采取堤坝拆除、生态海堤建设等措施，形成具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线。
（二）支持开展海岸线生态修复项目
2016年起，中央财政累计安排海岛及海域保护资金68.9亿元，先后支持28个沿海城市开展“蓝色海湾”整治行动，实施内容包括海岸线生态修复工程，恢复海岸线生态功能，其中安排广东省约5.84亿元。依托“蓝色海湾”整治行动，启动实施“海岸带保护修复工程”，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力，着手建立“海岸带保护修复工程”项目库。2018年11月，生态环境部、发展改革委和自然资源部联合印发了《渤海综合治理攻坚战行动计划》（环海洋〔2018〕158号），明确提出 “加强岸线岸滩综合治理修复”。根据行动计划的要求，2020年底前，渤海沿海城市整治修复岸线新增70公里左右。2018-2019年，中央财政累计拨付海岛及海域保护资金20.98亿元，支持环渤海三省一市开展渤海生态修复工作。
（三）开展珊瑚礁保育工作及其配套措施
将深圳市大鹏湾海域列入2018年第四批国家级海洋牧场示范区，目前已投放人工珊瑚礁700多个，种植珊瑚苗2.5万株，提高了海域珊瑚覆盖率，丰富了珊瑚物种生物多样性，恢复和完善了珊瑚礁生态系统。支持广东海洋大学深圳研究院石珊瑚增殖放流，将《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录中珊瑚虫纲的多个珊瑚物种核准为国家重点保护野生动物名录，进一步加强对珊瑚物种的保护。
（四）加强海洋污染防治力度
印发《水污染防治行动计划》《近岸海域污染防治方案》等文件，与沿海地方政府签订责任书明确入海河流治理目标，加强入海河流污染防治。实现11个沿海省（区、市）中央环保督查全覆盖，对非法围填海、违法违规侵占自然岸线、非法向海排污进行全面督查。印发《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，提出了改善海洋生态环境质量、维护海洋生态安全的目标，明确了强化海洋空间资源管控和景观整治、加强海洋生态保护与修复等任务。在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口一省四市率先开展“湾长制”试点工作，探索形成陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海洋生态环境治理新模式。
（五）落实海洋生态保护补偿和生态损失赔偿制度
2018年，农业农村部印发《关于进一步明确涉渔工程水生生物资源保护和补偿有关事项的通知》（农办渔〔2018〕50号），进一步明确水生生物资源保护和补偿有关事项。2008年，中央财政设立重点生态功能区转移支付，支持重点生态功能区等生态功能重要地区开展生态文明建设。2019年中央财政下达广东省生态功能区转移支付12.56亿元，可由广东省统筹用于海洋生态补偿和生态环保支出。
三、下一步工作
（一）加强法律、制度规划和标准体系建设
加强海洋环境保护法律法规体系建设，重点做好《海洋环境保护法》修订工作，为海洋环境保护提供法律保障。加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系，继续推进“湾长制”等制度建设。编制海岸线整治修复规划，建立全国海岸线整治修复项目库。完善海洋生态修复制度体系，制定海岸线修复等海洋生态修复相关指导性文件，加快海洋生态修复标准体系建设。加大对珊瑚礁生态修复科技攻关的支持力度，开展珊瑚礁生态修复试点。
（二）持续推进海岸线生态修复工程
推进渤海综合治理生态修复和“蓝色海湾”整治行动，指导地方开展海洋生态修复工作，遵循海洋生态系统的整体性、系统性及其内在规律，以保障海洋生态安全、全面提升海洋生态功能为目标，通过海岸沙滩修复与养护、红树林种植、侵蚀海岸防护、建设生态海堤等措施，逐步修复受损的岸线，不断提升海岸生态功能和防灾减灾功能，构建海岸生态安全屏障。
（三）探索建立多元化生态保护补偿制度
以习近平生态文明思想为指导，遵循节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好开发与保护的关系，按照“谁受益、谁补偿”的原则，结合国内外生态补偿实践，探索建立多元化生态保护补偿制度，推进国土空间开发、自然资源开发与生态保护的良性循环，促进生态产品价值有效实现。统筹相关财政资金，进一步加大对海洋生态补偿和生态环保领域的支持力度。
（四）加大对海岸线保护的宣传力度
鼓励地方在不改变滨海原生地貌、不破坏海洋生态系统功能的前提下，拓展公众亲海空间，满足人们观赏旅游、亲近美丽滨海空间的需求。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，展示宣传具有代表性、典型性的自然岸线景观和海岸线生态修复工程。落实政府信息公开制度，积极宣传海岸线保护与利用的政策措施，主动回应社会关注的热点问题，畅通社会公众和非政府组织参与渠道，接受社会公众对海岸线管理的监督。
感谢您对国土空间生态修复工作的关心！
联系单位及电话：
自然资源部国土空间生态修复司(010)66557280
自然资源部
2019年7月10日
文章来源于：自然资源部官方网站
