珲春海洋经济发展示范区是吉林经济乃至东北经济新的重要增长极，对于吉林省乃至东北扩大对外开放、实现高质量发展具有重要意义。
一、对外开放、深化改革、现代产业体系建设“三位一体”区域规划，兼有多效
首先，从对外开放来看，吉林省以珲春为窗口，长期推进大图们江区域国际合作。30年来，珲春经济取得了巨大进步，发展为促进投资贸易、跨境旅游运输的开放区域，由相对封闭的物流终端发展为对朝对俄交通设施相通的物流通道，由无产业基础发展为拥有纺织、有色金属、水产品加工等产业门类的区域经济体。但是经济体量和拉动作用尚小，确应从珲春产业升级、助推全省经济跨越上入手加以突破。
其次，从深化改革来看，在哪些领域推进市场化、以何种方式推进市场化等问题，可以通过对外开放、深化国际合作加以解决。一方面，通过对外投资、对外贸易、对外工程合作、跨境自贸区共建等实践，可以参照国际通行惯例的市场化尺度调整相关制度；另一方面，通过引进国际人才参与对外开放相关事务，可以导入国际惯例的市场化思维，指导我们收缩市场管理的负面清单，加速推进市场化进程。
最后，从现代产业体系建设来看，珲春海洋经济发展示范区具有多重意义。其一，在对外开放上，将吉林省产业创新与国际国内市场需求结合起来，以需求为导向构建现代产业体系，避免落入以区域资源禀赋为导向的传统思维窠臼。其二，在产业发展方向上，直接增加了海洋经济作为主导产业，为吉林省现代产业体系建设提供了现实的创新选择，有助于加速吉林省产业转型升级。其三，在产业空间布局上，有助于吉林省南端城市群的建设，大幅推进产业空间布局优化，以保障珲春对外通道作用的充分发挥。
二、珲春海洋经济建设方略
珲春虽然取得了一定的建设成就，但总体体量不大，与其肩负的使命不相匹配。为充分发挥珲春在大图们江区域国际合作中的窗口作用，我们要充分把握历史机遇，实现珲春经济转型升级上的跨越式发展。
从经济基础看，珲春经过多年建设，已形成了能源化工、纺织服装、有色金属、商贸物流、海产品加工、木制品加工、文化旅游等产业。但这些产业规模尚小，产业链层次低，缺乏集群效应，且受制甚多，无法承担起对外开放高地的重任。下一步必须更加注重产业发展与长吉腹地挂钩，形成腹地支持窗口、窗口拉动内地的产业体系紧密相关机制；必须更加注重产业选择与市场需求吻合，突出市场由需求决定的产业外向性特质。
为此，提出如下珲春海洋经济、对外开放、深化改革互动发展的建设方略：
第一，全面提升管理预期，打造开放体制创新高地。一是要提升对外开放层次，以自贸区为目标做好示范区建设工作。二是主动推进体制创新，提高管理效率。三是在开放深度和广度上下功夫，实施全产业开放、全产业链开放，推动对外服务机构进行人员合作与智力合作。
第二，提升产业定位，打造开放经济高质量发展高地。一是大力推进产业创新，重点结合海洋城市发展战略需要，推进海洋资源开发（包括水产品加工）、海洋科考、海洋旅游、海上运输等海洋经济建设。二是以“一江通三国”、虎豹公园、海洋科考游等旅游产业合作开发为突破口，加速旅游通道建设。三是采取“两条腿”走路的战略，推进陆海联动的货运通道建设，保障出口通道顺畅。四是结合省内产业体系调整，根据东北亚市场需求，高标准超前定位农机、计算机、手机、电视等智能电子机械及汽车等主要对外出口产业。五是对传统产业加速转型升级，推动纺织业等劳动密集型产业技术升级，加强生产过程的自动化和智能化。六是积极抓住开放合作机遇，建设进口燃气仓储加工中心等合作项目。
第三，大胆先行先试，打造对外合作“先行先试”创新高地，创新开放型用人机制，广纳人才为我所用。一是率先在海关窗口、国际协调机构、经济研究机构建立国际人才招聘机制，实现政务通、国情通、民心通，为真正融入“‘一带一路’北向新通道”夯实人的基础。二是大胆任用管理人才，与宁波等合作城市组织部门建立人才互动机制，高规格招聘人才，吸纳先进经验，留住有用人才。三是建立创新容错机制，鼓励人才大胆创新。
第四，探索产业创新路径，创立产业基金，重点扶持面向“‘一带一路’北向新通道”的产业创新活动。以可控、有效方式获取银行授信，探索吸纳域外银行介入，建立10亿元左右的产业基金，科学有效引入风险投资，重点扶持面向海洋经济、农机智造、大数据平台、数字机械等产业创新。
总之，融入“‘一带一路’北向新通道”，让珲春成为开放体制创新高地、开放经济高质量发展高地、对外合作“先行先试”创新高地，是吉林省肩负的国家使命，也是吉林省深化改革、加速振兴的重要历史机遇。为此，我们应紧跟时代潮流，不断完善规划，持续投身实践，以创新促发展，以“先行先试”夺先机，力争在“十四五”实现对外开放和经济发展的重大突破。
文章来源：原刊于《吉林日报》2020-07-15
作者：赵儒煜，吉林大学东北亚研究中心教授。
