国外海洋经济创新发展的背景
国外早已重视海洋经济的发展,尤其是美国、日本、澳大利亚和加拿大尤为领先。美国最先提出“海洋经济”的概念,海洋GDP也随后提出。2013年美国的海洋经济占GDP比重为10.5%,而我国2016年的海洋经济对GDP占比为9.5%。美国侧重于海洋环保和海洋科技的发展;日本重视利用产业聚集效应发展等,而我国则是设立海洋经济创新发展示范城市。
美国
目前,美国人口和GDP有50%分布在沿海地区,80%的GDP受到海岸海洋经济的驱动,对外贸易的95%是通过海洋交通运输完成。因此,美国政府十分重视发展国家海洋经济。
1.特别重视海洋政策的实施。设立美国海洋政策报告卡,报告各级政府实施海洋政策的情况,进行划分等级,以提高地方政府对政策实施的完成度;成立渔业委员会,以低息贷款、专项补贴的方式给渔业提供海洋渔业补贴,支持对鱼类加工新技术的研究与开发;建立海洋投资基金,为海洋经济和海洋产业发展提供多方位支持;设立并完善海洋保险制度,为海洋工程提供保障。政府在财政上支持海洋经济的发展,每年在海洋资源开发和利用上给出的财政支持超过500亿美元。
2.特别重视发挥科研在海洋经济中的作用。2004年,美国开始重视提高海洋科技水平。先后设立了伍兹霍尔海洋研究所和水下研究中心等专门的海洋科研机构。据不完全统计,美国共有700多个海洋科研研究所,政府每年在海洋科研工作上的投资达270亿美元。建立不同形式的海洋科技园,针对不同的海洋产业采取不同技术研发策略,加强海水养殖和水产品加工系统的研发。政府为企业提供油气资源勘探报告,并在各方面支持对海洋生物的研究。另有伍兹霍尔海洋研究所建设了大深度潜水器基地,通过整合海洋渔业服务局、海洋生物实验室以及多个教育协会进行多家合作研究,进行深海开发。美国几大公司与其他发达国家合作,共同研究深海海洋探测、水下声通信和深海矿产资源勘探技术。科技的提高,有利于快速地将海洋科研转化成成果。
3.特别重视海洋环境的保护工作。早在1966年,美国就颁布了《海洋资源和工程发展法令》,后来也不断推进与实施有关于海洋的很多法律法令。2008年和2009年,美国分别出台了《近海与海洋综合观测法》和《21世纪海洋保护、教育与国家战略法》。此外,美国还对海洋保护方法进行创新,成为第一个设立海洋自然保护区的国家,保护海洋生态系统,以维持长期的经济利益。
4.特别重视海洋方面的高等教育。在大学开设海洋专业和联合海洋机构,做到产学研一体化。大学注重海洋知识教育的同时,有研究机构进行实践学习,使得大学生在毕业时就已掌握基本的海洋方面实践操作能力。随着网络的应用,将海洋教育与网络结合,由海洋教育中心组成全国海洋教育网络,并成立理事会,专门负责海洋科学的教育网络,进行网络教育的全民化。组织海洋夏令营,由海洋专家对学生进行海洋知识讲解,普及海洋知识,培育学生的海洋兴趣。
5.特别重视对从业人员的培养。海洋经济的发展离不开对从业人员的培养,为此美国增加对海洋经济岗位的设置。仅2012年,全年海洋方面就业岗位增加10.8万个。《2012年美国沿海及五大湖地区海洋经济发展报告》中涉及6个海洋经济产业,而该6个海洋经济产业2012全年创造了290万个工作岗位。为了发展海洋经济,为了稳定海洋就业人员,海洋经济产业的年薪为6.3万—14.3万美元,而全美平均年薪则为4.9万美元。
欧盟
欧盟的对外贸易活动基本靠海运来完成,海运方式的占比达75%,甚至是对内贸易,也有1/3是依赖海运运输。欧盟对海洋产业采用价值链法,即以价值链划分新海洋产业,将海洋要素为关键要素投入的经济活动作为海洋产业,并以此向上下游延伸,作为整个海洋供应链。2012年欧盟委员会提出了“蓝色增长”战略。2014年便推出《蓝色经济创新计划》,其主要重点是整合海洋数据,绘制海底地图;加强国家间的海洋经济往来,以及海洋科技探讨,促进科技成果转化;开展海洋从业人员的技能培训,提高科研技术创造出更多的蓝色经济。
1.综合关于海洋的数据,精确绘制海底的地图。大量投资海洋观测系统,获取和整合大量的海底数据,使海底水文、地质和生物等方面的观测数据符合实际研究工作需要,绘制海底地图。完善和整合观测的海洋数据,以此建立相关网络;促使从海洋观测数据网络获取数据更加便利、自由、可操作性强;建议使部分海洋数据开放;利用欧洲设立的专门的海洋与渔业基金,用于海洋微生物观测和海底地形地貌勘探,建立相关的协调机制。
2.加快海洋科技成果的转化。欧盟在海洋跨国合作上加大了宽度,与加拿大和美国进行跨国海洋合作,成立了大西洋海洋研究联盟。建立和完善现有的信息系统,并建立一个信息共享平台,为海洋研究项目提供信息,方便分享研究成果,为研究成果从实验室走向市场搭建桥梁,支持和鼓励快速将科技成果转化。
3.多种途径提升海洋从业人员的科技水平。欧盟认为,开展技能培训,提高海洋从业人员的技术水平是发展蓝色海洋经济的必经之路,为此,欧盟建设涉海学院和实训基地,从理论和实践两方面着手培育海洋人才,并且鼓励涉海企业和涉海学院合作,根据市场和科研需求,更有针对性地培育涉海人才。激励更多科研人员留在欧洲继续科研,吸引全世界的高级人才留欧工作,积极鼓励海洋工作者做科技研发,从数量和质量上提高欧洲海洋的科研水平,并通过各种教育培训、企业孵化器等促使科研转化为成果。
4.制定自己的海洋计划。欧盟各国会根据各自国情制定自己的海洋计划,例如英国,2015年宣布建立世界上最大的海洋保护区,并与科研机构合作建立了海洋开发机构和海洋管理机构。海洋管理机构主要是通过政府等加强对海洋科研机构发展海洋事业的支持。
澳大利亚
2万千米海岸线的澳大利亚,拥有全球第三的管辖海域面积,其海洋经济先天优势明显,海洋产出远远高出其他行业,在全国GDP中的占比达13%,因此,海洋产业成了澳大利亚的支柱产业。
1.发展海洋经济,优先制定海洋发展战略。颁布《海洋产业发展战略》《海洋科技计划》和《海洋科学技术发展计划》等一系列法律法规进行海洋发展规划,根据海洋资源,统一规划海洋发展战略,合理开发与利用。
2.成立海洋产业战略管理机构进行综合管理。澳大利亚设立国家海洋产业战略管理研究机构———海洋产业和科学理事会,将海洋产业上升到国家战略。通过政府制定战略,协调企业和各部门配合工作,整合各部门职能,将海洋产业全局控制在一起,实现部门之间、企业之间的良好衔接,通过相互衔接的方式,推进海洋产业综合管理,避免管理效率低下,战略无法实施的现象。
3.提高海洋科学研究水平和教育水平。澳大利亚重视海洋教育,从小学开始就普及海洋知识,高中开始开设海洋有关的实践课,根据不同时期海洋经济发展要求,在大学课程上设置不同的海洋课程,有海洋经济学和海洋管理学等,以适应海洋的发展变化。在海洋人才培养方面,澳大利亚则是针对不同技术水平的人员进行不同方向的培育,结合高校、科研机构以及企业海洋研究部门培养各个方面的海洋高级研究员。此外,澳大利亚还会组织海洋知识讲座,设立有海洋板块的环境保护网站,在各大社区广泛宣传以便在全民中普及海洋教育。
4.倚重滨海旅游业。澳大利亚政府重视滨海旅游业的发展,推出的海洋旅游项目众多,冒险海上旅游、游轮、海上垂钓、潜水、冲浪以及海洋度假等。海洋旅游业成了澳大利亚旅游娱乐的重要组成部分,占比约40%,仅海上垂钓项目就为澳大利亚提供了8万多就业岗位,这一项目创造的价值达30亿澳元。
5.重视海洋环境的保护。澳大利亚认为,所有的海洋开发、海洋产业的发展都必须建立在良好的海洋环境的基础上进行。澳大利亚全国海洋政策的主题是“健康海洋”,建立海洋保护区和生态监测区域。对于重点监测的部门,定期跟踪监测,对渔业的捕捞时间和工具进行限制和保护,设立海上禁渔区。根据不同海域不同类型设立不同的保护区,目前共有194处海域保护区。
日本
日本不仅拥有2万多千米的海岸线,还有400万平方千米的海洋专属经济区。日本海洋面积是国土面积的12倍,所以海洋产业是其国民经济发展的基础。99.9%的资源来源于海洋,进出口货物90%通过海运完成,海洋经济占其GDP的50%以上。因为日本需要长期依赖于海洋经济,所以重视海洋环保和规划。
1.重视发展海洋渔业、滨海旅游业以及海洋交通运输业等国民经济的重点产业。渔业方面,改进渔业生产技术,实现向海水养殖业转变,形成捕捞、养殖及水产品加工一体化、现代化的海洋渔业体系。将滨海旅游当作国家一大战略的滨海旅游业,受到国家大力鼓励发展。海洋交通运输方面,日本重视海洋经济与腹地经济产业的互动和相互促进,将海洋产业与原有的陆地产业连为一体,以大型港口城市为依托,建立临港海洋产业集聚区。
2.加大对船舶业的研究,提升船舶制造能力、提高船舶服务业等。将物联网和大数据结合运用到船舶的运营和维修中,推进氢能源运输相应技术的开发。大力拓展各种高科技专业性船舶建造,由政府财政做支持,为其启动海洋人才培育计划,派遣海洋船舶人才去海外实习,并让各海洋船舶企业一起研究培育人才的方向,加强大学与企业间的合作,有针对性地培育大学海洋人才。在税收上支持中小船舶企业更新设备,提升效率。采用官产学一体化的方式,积极促进海洋科研转化为成果。
3.以发达的金融业和完善的税收制度促进海洋经济的循环发展。日本的银行信贷对于发展海洋事业的项目有极大的优惠。政府对海洋废弃物再处理利用的设备,除了必要的普通退税之外,还有特别退税,是价格的14%;与海洋循环、海洋废弃物处理等有关环保海洋和海洋经济等项目可以得到14%—20%的税收优惠比例。重视高附加值产业、发展海洋金融业都是日本海洋经济发展的特点。
文章来源：原刊于《理论与现代化》2019年05期
作者：王殿华，天津科技大学经济与管理学院教授；赵园园，天津科技大学经济与管理学院硕士
