自2013年以来,“一带一路”建设已取得重要进展和显著成效:国际合作范围持续扩大,合作对象由亚欧大陆、非洲国家推向拉美加勒比地区及南太平洋地区,共建“一带一路”日益成为国际社会共同的事业;“五通”建设成效显著,“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成,中马友谊大桥、亚吉铁路、瓜达尔港以及卡洛特水电站等诸多项目已落地生根,务实合作已开始向制造业和服务业推进。基础设施的改善带来贸易和投资的显著增长,2013年至2018年累计超过6万亿美元的货物贸易额、900多亿美元的对沿线国家的直接投资金额、覆盖40多个国家的大规模国际产能合作,为沿线国家创造了30万个就业岗位,带来发展平台和通道,更使得“一带一路”成为全球经济的重要增长源,到2040年前带来世界GDP每年约7.1万亿美元的增长。
随着建设进程的向前推进,“一带一路”面临更趋复杂的国际形势。当前世界正处于百年未有之大变局中,全球治理转型的时间跨度明显拉长,中美战略博弈空前复杂激烈。美国推动单边主义和保护主义冲击国际秩序,四处挑起经贸摩擦,干扰全球产业链和供应链,损害全球经贸秩序,世界经济下行风险加大。若美国实质性的推动中美“脱钩”,迫使相关国家选边站队,将对中国与“一带一路”相关国家经贸合作带来明显冲击,中国加强和改善“一带一路”建设将面临更大的困难。在越来越多的国家认同“一带一路”倡议的同时,也有一定质疑,且集中指向某些特定问题,比如认为“一带一路”就是中国的对外援助计划,是中国凭借经济资源在沿线国家划定势力范围;担心项目缺乏透明性和可持续性,会令共建国陷入债务危机;批评项目破坏沿线环境,转移污染和过剩产能;忧虑与中国更深层次的经济合作将会面临来自中国的贸易冲击,等等。无论是因偏见而刻意歪曲,还是因沟通不畅而产生误解,这些负面舆论已成为“一带一路”建设推进的阻力。此外,世界银行、汇丰银行等机构对中国在东南亚、非洲等地的项目进行调查研究后指出,中方在融资渠道、保护环境、提升透明度、履行企业社会责任、与当地居民沟通等方面存在不足,如不解决,这些问题将会影响“一带一路”共建项目的进程与质量,甚至直接影响其落地效果。
“ 一带一路”建设在新阶段确定高质量发展方向,是中国因应国际环境变化、外界质疑误判,并及时解决建设进程中遇到的困难和问题的主动选择,将使“一带一路”建设更具可持续性。“一带一路”是一个综合、系统、全方位合作的高效平台,对“高质量建设”的内涵也应全面、整体、综合的进行剖析。其一是指“发展愿景”的高质量。推动共建“一带一路”的愿景已由起初的打造“区域经济合作架构”提升为“构建人类命运共同体实践平台”,“一带一路”源自中国更属于世界,其主旨是为全球治理奉献中国理念,将中国与沿线国家的利益紧密联结,共同应对各类挑战。其二是指“合作路径”的高质量。既要推进海陆空网的“硬联通”,又要加强各个层面的战略对接。这不仅包括与沿线国家的对接,也包括与联合国和其他国际组织的对接;不仅是指发展战略的对接,也包括产业企业对接、规则标准对接互认,以及专业领域的对接合作。三是指“建设方式”的高质量。高质量建设就是要从宏大的框架结构向企业、规则、人才、文化等微观领域聚焦,且在共建过程中强调创新、协调、绿色、开放、共享、可持续等理念,致力于实现多方利益最大化。高质量建设仍强调“发展导向”,但更注重在发展中规范,在规范中发展。
着眼于构建人类命运共同体的发展愿景,“一带一路”高质量建设秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,实现高标准、惠民生、可持续目标。为此,新阶段“一带一路”要继续扩大“朋友圈”,将国际合作高峰论坛机制化实体化,为沿线国家提供更多相互交流的机会与合作平台,推动经济发展水平各异、资源禀赋不同的国家紧密合作,依其比较优势参与全球分工,完善全球产业链、供应链,形成促动全球经济增长的合力。推进环境、融资、财政、项目、基础设施的可持续性,而“一带一路”自身的持续性发展是其推动世界经济持续增长的重要前提。“一带一路”高质量建设的首要任务仍是解决发展中地区基础设施不足的短板,要着手细化规则、提升实效,打造一批综合效益好、有助于当地社会经济发展和民生改善的项目。
高质量共建“一带一路”是中国经济进入高质量发展阶段的自然延伸,能够为中国经济高质量发展营造良好的外部环境。目前“一带一路”建设已使中国西部地区从对外开放的“后卫”变成“前锋”,2019年8月,中国发布《西部陆海新通道总体规划》,深化陆海双向开放、推进西部大开发,对未来5至15年西部陆海新通道建设进行了全面部署。西部陆海新通道北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,是将中国腹地与“一带一路”联通、推进西部地区高质量发展并形成开放新格局的重要举措,使中国能更好地利用全球市场和资源来推动经济的高质量发展。而东部地区可以加速转型升级,形成新的增长动力,区域经济结构将朝更为平衡的方向调整。
文章来源：节选自《“一带一路”高质量建设的路径选择》，原刊于《现代国际关系》2019年10期
作者：王凯，北京科技大学东凌经济管理学院副教授；倪建军，中国现代国际关系研究院世界经济研究所副所长、研究员
