“十四五”时期主要目标任务
坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系
•统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。
•加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
形成强大国内市场，构建新发展格局
•把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
•破除制约要素合理流动的堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。
全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略
•坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。
•建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。
•深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
优化区域经济布局，促进区域协调发展
•深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。
•扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区。
•推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。
•支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设。
•积极拓展海洋经济发展空间。
全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力
•建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。
推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
•坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。
•持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。
•加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。
统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国
•坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。
•强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。
2021年重点工作
深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力
•进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。开展要素市场化配置综合改革试点。纵深推进“放管服”改革。将行政许可事项全部纳入清单管理。大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。
依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能
•提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。
坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力
•扩大有效投资。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。
全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收
•做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。
•提高粮食和重要农产品供给保障能力。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安全。
•扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。
加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量
•继续加大生态环境治理力度。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。
•扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。
切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平
•保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
•加强和创新社会治理。加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会稳定和安全。
文章来源：原刊于中国自然资源报 2021-03-08
