万骁乐等： 海洋生态补偿政策改进路径

基于对中国海洋生态补偿政策体系变迁历程的系统梳理与分析，针对中国海洋生态补偿政策体系结构分散、实施低效、陆海衔接失调等主要问题，对海洋生态补偿政策进行整理、归纳与改进，提出政策体系重构、机制完善和多元统筹的改进路径。其中，体系重构主要围绕中央与地方、地方与地方政策运行机制间的关系梳理与明确，机制完善主要是建立多元化、市场化的补偿机制以及规范化的监督机制，多元统筹则立足“流域-流域”“流域-海域”“海域-海域”建立完整的生态补偿空间与技术链条，推动海洋生态补偿政策从山顶到海洋的全过程有效衔接发展。政策改进路径如图所示。

一、体系重构维：生态补偿体系顶层政策设计补充

推动地方政府在海洋生态补偿政策制定方面的配合与衔接，建立系统化会商机制。近年来，沿海省市相继出台了各自的海洋生态补偿法规，为所属海域功能区生态补偿的实施提供立法保障。但跨海域（流域）生态补偿问题一直未得到有效解决，其原因一方面是跨海域（流域）生态损害扩散范围较广、距离较长，难以厘清生态补偿责任主体以及责任比例；另一方面是跨海域（流域）涉及不同的功能区与行政区，对应不同的生态补偿机制与标准，难以在具体补偿实践中达成共识。为此，一是要继续推进海洋生态环境监测技术发展，建立海洋生态环境实时监测平台，将监测数据进行跨区域实时共享，协助落实生态损害源头追溯与责任主体的界定工作。二是要建立由中央生态环境保护主管部门牵头，地方政府相关部门参与的海洋生态补偿系统化会商制度，定期对跨海域（流域）生态补偿的机制、标准等内容进行会商研究，以多方探讨、协同作战的方式解决跨区域生态补偿政策间的差异与冲突问题。

二、机制完善维：生态补偿激励与监督机制健全

完善海洋生态补偿监督机制，建立规范化司法程序保障社会组织依法行使监督权。目前，中国海洋生态环境监管工作由生态环境部内设机构海洋生态环境保护司负责，其具有依法行使对海洋生态补偿实施进行监管并对责任主体进行追责的权力。同时，社会组织也具有监督权，在海洋生态受到损害时可以依法提起环境公益诉讼，要求责任主体进行海洋生态补偿。研究表明，如果海洋环境监督管理部门不积极对责任者进行海洋生态补偿追责，其不利影响和后果远远大于社会组织不及时提起环境公益诉讼。为此，一是建立制度以加强海洋生态环境保护司对于生态损害责任主体的追责力度和积极性，并建立规范化的追责机制，对追责过程进行合规有效监管，通过加强追责提升责任主体保护海洋生态的自觉意识并拓宽海洋生态补偿的资金渠道。二是要规范社会组织通过环境公益诉讼等司法程序行使监督权的流程，既要保障其对海洋生态补偿进行监督的正当权益，也要明确海洋环境监督管理部门在行使监督权和对责任主体依法追责方面的主体地位。

三、多元统筹维：陆海统筹多元生态体系协调发展

探索跨区域补偿联动机制，构建陆海生态补偿完整空间与技术链条。从更广阔的空间观来看，陆地与海洋是一个系统整体，生态补偿要实现“从山顶到海洋”的跨区域陆海联动，需要从空间与技术两个维度对“流域-流域”“流域-海域”“海域-海域”三段式跨区域生态补偿联动机制进行系统思考。空间方面，河流在多个行政区发生分流与汇集后汇入海洋，而海洋污染又会受洋流的影响进行跨海域扩散。技术方面，陆海环境监测技术和监测标准目前还无法实现有效衔接，生态环境监测数据难以为生态补偿的实施提供及时有效的协助。为此，一是要继续推进“河长制”及“湾（滩）长制”在空间上的有效对接，对不同流域与海域进行细致化、精准化逐级监督与管理，同时建立首长负责的生态补偿会商机制，对河流上下游、河海交汇口、毗邻海域间进行有机衔接，形成陆海生态补偿完整空间链条, 实现对跨区域生态补偿的系统化联动管理。二是要建立陆海监测部门协同合作机制，形成陆海衔接的环境监测标准与指标体系，通过大数据平台将动态监测数据同各区域实时共享，快速掌握生态损害发生的时间与地点，进而构建陆海生态补偿完整技术链条，协助海洋生态保护主体形成生态补偿陆海统筹合力。