“经略”指筹划治理或要略，有“经营天下，略有四海”之意。“经略海洋”一般是指国家运用政治、经济、军事、科技和外交等手段，对国家海洋方向的利益和安全进行高层次和全方位经营，以加强海洋综合管理以及从各方面捍卫国家海洋利益。经略海洋需要放眼国际、纵观全局，立足国内现状和长远发展，统筹协调海洋和陆地等关系，在涉及海洋发展的重要问题上做出具有战略性的谋划。
经略海洋战略的发展脉络
纵观发展历史，中国曾长期处于海洋活动及跨海交往国际领先地位，但16世纪大航海时代以来，以欧洲沿海国家为主体的西方列强不断拓展海洋及海外空间，加之封建社会后期的闭关锁国，导致我国经略海洋能力下降，进而制约了国家发展与繁荣。新中国成立后，海洋开发和防御能力得到极大提升。改革开放以来，我国逐渐形成了科学系统的经略海洋思想，并强有力地贯彻到海洋事业发展实践之中。新时代党和国家高度重视海洋，不断丰富和发展海洋战略。
2013年7月，习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时指出，“建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分”“要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。”党的十九大报告提出，“加快建设海洋强国”，将国家经略海洋战略融入国家“五位一体”总体布局。党的二十大报告进一步提出，要“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”，将高质量发展理念融入国家经略海洋战略。随着学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的不断深入，新时代“经略海洋”思想逐步形成，为国家及省市地方经略海洋战略制定与实施指明了方向。
经略海洋战略的历史与国际借鉴
古代时期，全球范围的海洋经济活动限于人类对于海洋的有限认知和相对低下的开发利用能力，主要表现为沿海部族及城邦对近海环境的被动适应与沿海易开发资源的利用，形成所谓“鱼盐之利”和“舟楫之便”，同时通过沿海部族竞争形成一定秩序，推动早期沿海城邦经济发展，为促进陆海“丝绸之路”远程经济交往打下基础。16世纪大航海时代以来，欧洲先发国家跨海资源掠夺加剧了跨海不平等分工，17世纪以荷兰东印度公司为代表的离岸资本规模经济和效率经济迅速崛起，成为西方资本主义国家所谓发展资本驱动型海洋经济的“范例”，跨大洋宗主国与殖民地分工实际上导致了国际海洋经济发展机会的不对等。
20世纪中期以来，以联合国海洋法公约为代表的国际海洋开发与治理秩序逐步形成，现代全球海洋勘探和科考提升了对深远海的开发能力，带动了现代海洋经济迅速发展。但是国际秩序下的全球海洋资源过度开发导致的“公地悲剧”依旧存在，诸多公海、极地海洋开发保护“自主治理”的集体行动逻辑难以达成，国际社会在应对海洋环境中长期变化、海洋生态系统破坏、海洋环境污染威胁等方面缺乏有效应对手段。
21世纪以来，世界主要海洋强国在海洋经济及海洋科技创新方面不断探索，形成各具特色的海洋经济发展新模式。其中，英国以海洋可再生能源的立体综合开发为突破，形成海洋能源产业继承发展体系；法国坚持海洋产学研一体化及科技城建设，推动高质量海洋产品开发和精英式海洋人才培养；德国推进高端海洋智造产业体系，追求高品质海洋产品的低能耗、高安全保障、高自动化水平、高耐用性、高环保标准和低操控成本特色；荷兰鹿特丹大力推进自动航运与港口数字计划，成为智慧港口建设的全球标杆；挪威坚持“产学研一体化互动”模式，保持海洋产品与专业服务国际输出的高质量与高收益。
山东省经略海洋的主要进展
山东是我国海洋经济大省和海洋科技强省，有义务担当新时代国家经略海洋的“排头兵”和“先锋队”，为海洋强国建设作出贡献。自20世纪90年代起，山东省政府就提出《开发保护海洋，建设海上山东》战略。2000年以来，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、青岛西海岸新区等陆续成为国家战略，海洋经济已经成为山东省经济重要组成部分，建成崂山实验室以及国家深海基地、大型综合海洋科学考察船等重量级国家创新平台。海洋科技的重大突破，既推动了传统海洋产业的变革，又催生出新的经济业态，促进了海洋战略性新兴产业爆发式增长。
2018年3月8日上午，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，希望山东充分发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出山东贡献。同年6月14日，习近平总书记在山东考察时再次强调，“海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。”对山东省推进经略海洋战略提出了更高要求。
五年来，以推进国家经略海洋战略为己任，山东省科学制订了海洋强省战略目标和持续更新相关重大任务，突出海洋经济高质量发展、海洋科技自主创新、海洋生态文明建设等主攻方向，持续强化经略海洋的重大工程建设，优化远海、近海、海岸带及沿海一体化空间布局，保持在海洋强省建设的全国领先地位。总体来看，山东省海洋科技创新平台建设取得重大进展，现代海洋产业体系智能化绿色化建设开始加速，区域港口群整合与国际合作取得突破，海洋生态文明建设取得实质进展，高质量海洋经济国际合作强势启动。
青岛经略海洋的进展与期许
近年来，青岛在经略海洋领域取得了许多令人瞩目的成绩。其中，国家级海洋创新平台建设取得突破，多个海洋工程协同创新中心建设不断推进，各级各类海洋创新平台间分工合作有所加强。智能化海洋牧场建设、海洋生物医药研发、深远海工程装备制造、绿色智慧港口群建设、海洋大数据服务等领域取得巨大进展。积极开展海洋国际合作，与自然资源部、山东省人民政府共同推进“海洋十年”国际合作中心建设，举办世界海洋科技大会、东亚海洋论坛等海洋国际交流活动，服务海洋强省和引领型现代海洋城市建设。同时，青岛需要具备更高远的站位和更广阔的胸襟，进一步提升经略海洋能力。因此，建议青岛在以下三个方面实现经略海洋的新突破。
第一，加强建设具有国际竞争力和影响力的海洋自主创新中心。借鉴国际著名海洋科技中心城市建设经验，大力推进目标导向型海洋自主创新，整合海洋与陆域、空天、网络创新群体，构建多维立体创新网络，实现国家海洋创新体系与地方涉海创新服务战略融合。借鉴休斯顿模式，推进深海勘探开发、深空探索服务、专业医疗健康多产业融合；借鉴波士顿模式，持续稳定推进大学、研究机构、科创企业、创新基金深度创新融合发展；借鉴卑尔根模式，以重大海洋工程为导向，建构学与用深度一体化的价值链与产业集群。
第二，大力推进青岛优势海洋科技创新服务国际化输出。建议整合中国科学院海洋研究所、自然资源部北海局与第一海洋研究所、中国海洋大学等国家级涉海科研教育力量，探索实现面向共建“一带一路”国家的高质量海洋科技服务，积极推进面向海湾合作委员会国家的海洋科技合作项目。
第三，继续深度拓展海洋事务国际合作新空间。建议强化与南太平洋岛国、加勒比海地区岛国以及环印度洋国家和地区的海洋事务合作，在海洋环境适应与治理、海洋生物多样性保护与海洋生态修复、海洋与港口设施建设、生态海洋牧场建设、海洋空间规划布局等领域开展务实合作。
文章来源：青岛日报 2023年9月24日
作者：刘曙光，中国海洋大学经济学院教授
