美国蓝色太平洋伙伴关系的主要特征

发布者：陈嘉楠发布时间：2025-03-12

拜登政府推出的蓝色太平洋伙伴关系是美国及其盟伴在太平洋地区形成的小多边合作模式，已经成为美国在“印太战略”下优先选择与盟国合作、主导相关地区事务的习惯性反应。对此，与美国及其盟伴保持长期合作，而受其较深影响的太平洋岛国，虽不愿受制于美国霸权，但也无法拒绝与其合作，与此同时也在努力加强与其他国家的合作，以谋取本国的利益。



美国加大了对太平洋地区的战略接触和投入，成为影响地区形势演变的最重要因素。



美国在2022年9月与太平洋岛国领导人举行的会议上承诺，将支持太平洋岛国继续承担管理“蓝色太平洋大陆”的重大责任，建立提升海洋领域意识的能力，以确保太平洋岛国有能力监测自己的海域;增加美国海岸警卫队和军事力量在太平洋地区的存在，加强执法保护海洋生态系统;通过扩大《随船观察员协议》(Shiprider Agreement)和《国家伙伴关系计划》(State Partnership Program)，解决太平洋岛国的安全问题等。
2023年5月，在美国与太平洋岛国论坛峰会上，布林肯承诺美国将再次向太平洋岛国提供80多亿美元的援助。为了保障美国的战略利益，2023年1月、2月，美国与其三个“自由联系国”(FAS)帕劳、马绍尔群岛及密克罗尼西亚签署了谅解备忘录，承诺在20年内向其提供71亿美元的援助。布林肯也成为36年来首次访问斐济的美国国务卿。2022年4月，美国国家安全委员会“印太”事务协调员库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink)、“印太”司令部副司令斯蒂芬·斯克伦卡(Stephen Skenka)、美国国际开发署代理高级副助理克雷格·哈特(Craig Hart)组成的高级代表团访问斐济、巴布亚新几内亚和所罗门群岛，承诺美国将与这些国家进一步加强安全与海洋合作。2022年8月，谢尔曼同太平洋岛国代表在新西兰举行的“塔拉诺阿”(Talanoa)圆桌讨论会上进一步强调了美国对太平洋岛国的“承诺”。美国正通过全政府的深度介入，维持并扩大在太平洋地区的影响力。



美国盟伴在各领域积极配合，试图在太平洋岛国局势发展中保持战略优势。



美国蓝色太平洋伙伴关系的重点是美国及其盟友间的协同合作，或者说试图逐渐形成一个系统性网络，以便成为影响太平洋的地区安全与发展的主导性力量。长期以来，澳大利亚是协助美国影响太平洋岛国局势的得力盟友，与太平洋岛国的关系也非常紧密和复杂。莫里森政府为了增强对太平洋岛国的影响力，采取了一些较为强势的政策，如在2019年8月的太平洋岛国论坛上干预会议公报，促其软化在气候变化上的立场，引起了部分地区国家的反感。2023年5月，澳大利亚新任外长黄英贤(Penny Wong)访问斐济，宣布澳大利亚将加大与太平洋岛国的接触力度，“维持澳大利亚在太平洋地区的影响力”，并强调澳大利亚将重新关注气候变化问题并为该地区提供持续的经济支持，以求在“太平洋大家庭”中建立更牢固的关系，在处理太平洋事务上将迎来一个“新时代”。此访被认为是澳大利亚政府有意与中国“争夺影响力。美国还通过蓝色太平洋伙伴及其他志同道合的伙伴合作，共同支持太平洋岛国论坛《2050年蓝色太平洋大陆战略》 (2050strategy for the Blue Pacific Continent)中的优先事项。欧盟2021年11月启动欧盟一太平洋绿一蓝联盟(EU-Pacific Green-Blue Aliance)倡议，承诺包括在2021-2027年为重大气候适应项目提供1.97亿欧元的一揽子财务计划。2023年5月，韩国总统尹锡悦与太平洋岛国论坛成员国共同举行首届韩国一太平洋岛国峰会，发表《2023韩国一太平洋岛国领导人宣言》(2023Korea-PIf Leaders Declaration)和《促进太平洋地区自由和平与繁荣的行动计划》(The Action Plan for the Freedom,Peace and Prosperity of the Pacific)，在海洋、气候等领域建立全面安全合作关系。



经济发展和非传统安全议题是优先推进的合作内容，与其相关的传统安全议题也受到高度关注。



美国及其盟友组成的蓝色太平洋伙伴关系主要聚焦在以下领域。
一是所谓促进太平洋岛国获得更好发展。五国将对接太平洋岛国论坛的《2050年蓝色太平洋大陆战略》，共同和单独努力支持太平洋岛国关注和选择的优先事项。为此，五国将完善未来项目规划,利用各种资源，消除重复建设，缩小发展差距。
二是支持太平洋地区主义。五国承诺尊重太平洋地区主义和相关机制规范、主权独立等理念，将更努力促进与太平洋各岛国论坛及各国政府的定期接触，建立更紧密的联系，并声称将以一个强大而团结的太平洋岛屿论坛为中心，进一步提升太平洋地区主义，使其成为地区架构的重要支柱。
三是扩展太平洋岛国与全球的合作机会。蓝色太平洋伙伴将促进任何其他与太平洋地区具有“共同价值观”并以“建设性和透明方式”造福当地人民的伙伴身份与太平洋岛国进行更多接触。五国还将与太平洋岛国论坛及各国政府在气候危机、互联互通和运输、海上安全等不同领域深化合作。
除了与太平洋岛国的现有合作外，美国还承诺将帮助太平洋岛国提升海岸警卫队执法和救灾能力，以及与太平洋岛国合作改善地区的互联互通、网络安全等。同时，美国也高度重视与太平洋岛国发展具有强烈地缘政治特征的传统安全关系。例如，2023年5月，布林肯和巴布亚新几内亚国防部长温·巴克里·达基 (Win Bakri Daki)签署了一项国防合作协议，美军方获准使用巴布亚新几内亚的主要防御设施，进行“共同商定的活动”，包括监视、侦察活动、船只加油以及部队集结和部署，也包括打击非法捕鱼等。



太平洋岛国与美国及其盟国保持较为密切的合作关系，但不愿卷入到大国间地缘竞争的漩涡中。



美国及其盟友试图深度参与太平洋岛国事务，可能引发激烈的地缘政治竞争。太平洋岛国深知大国竞争可能引发的严重危害，所以在美国推出蓝色太平洋伙伴关系之前，就在自信、巧妙和礼貌地处理复杂的地缘政治环境，拒绝在西方和中国之间选边站队。2019年8月，在图瓦卢举行的第50届太平洋岛国论坛峰会上，各国领导人赞同制定《2050年蓝色太平洋大陆战略》。2022年7月，第51届太平洋岛国论坛发布了《2050年蓝色太平洋大陆战略》，确定了太平洋岛屿地区政治领导力与地区主义、资源和经济发展、气候变化、海洋与自然环境、以人为本的发展、技术与互联互通、和平与安全七大优先事项。同时，各国领导人也表示，在一个充满挑战的时代，将继续共同支持彼此分担责任，以独特的太平洋方式应对挑战或争端，包括基于共识的决策，尊重主权和不干涉国家事务的原则等。为了避免引起国际社会的质疑，巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩(James Marape)在与美国签署防务合作协议后表示，协议的一项特别条款强调，与美国的伙伴关系不会被用于从巴布亚新几内亚发动进攻性军事行动”，巴布亚新几内亚不会被用作发动战争的基地。


文章来源：节选自《美国的蓝色太平洋伙伴关系——动因、特征和影响》，原刊于《国际展望》2023年第6期

作者：周士新，上海国际问题研究院副研究员

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中国海洋发展研究中心

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