(一)推进生态环境友好模式养殖转型，加快沿岸近海生产生活生态融合发展
推进沿岸近海生产生活生态融合发展，需加快沿岸近海的生态环境友好养殖模式转型，集约节约利用海域，统筹传统生计渔民养殖和资本规模养殖发展。一是推进养殖水域滩涂养殖用海和海洋生态保护区、城镇化用海区域的多规合一、制度完善。依据对生态资源环境、对城镇化推进建设和鱼类养殖综合影响评估，优化完善养殖区域，完善重要养殖水域滩涂保护制度，在符合养殖用海、生态环保等规划、规定的情况下，严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途，给传统养殖渔民保留一定养殖空间，因地制宜分类完善占用养殖用海经济补偿制度。二是完善近海养殖生态资源环境的评估制度。健全近海以海域资源和环境承载力为基础的养殖海域生态环境、养殖容量评估制度，根据评估结果开展近海养殖，调减养殖环境超标区域养殖规模和密度，加强养殖排污水体监测，推动循环生态养殖，鼓励推进立体、多品种、多业态相容的生态环境友好的“海洋牧场”养殖和传统渔民养殖融合发展。[6-7]三是鼓励沿岸养殖区多业态融合发展。在不影响海洋生态环境的前提下，打造以生态养殖为依托，鼓励探索旅游观光、休闲垂钓、餐饮服务为一体的多业态融合发展，实现传统养殖渔业向多产业融合的现代生态渔业转型升级。[5]
(二)强化科技支撑、市场导向和风险保障，优化深远海养殖空间布局
优化深远海养殖空间布局，需多措并举，强化科技装备支撑、市场需求导向和风险保障。一是强化科技支撑，因地制宜布局四大海域深海和远海的养殖。强化四大海域各自的深海和远海海底洋流、气候变化与自然风浪、海上交通等综合海况科学评估，选择适宜深远海养殖的区域，加快对沿岸12海里以外200海里专属经济区的深度、适宜距离划定养殖设施用海范畴，因地制宜优先探索对于12海里周边深海海域适宜养殖区域，完善深远海养殖用海使用权益、设施确权登记，促进与各自海况资源环境相适宜的深水网箱、养殖工船、养殖平台等深远海养殖装备和网具等技术水平提升，提升智能化、科技化水平和安全性、稳定性、可操作性。二是强化市场需求导向，布局深远海养殖全产业链。以满足市场需求缺口、高品质、高经济价值品种为导向，选择适宜深远海鱼类品种；探索近岸沿海孵化育种选育、近海培育开展阶段养殖、深远海养殖的三阶链接、陆海联动的全产业链、一条鱼完整周期的养殖模式。三是强化安全风险和经济风险多重保障。安全发展是深远海养殖发展的前提和基础，通过政策保险保费补贴引导商业保险增加深远海养殖风险险种、提高保障覆盖水平，在财政能力范畴内适度减免海域使用金等特惠政策，探索统一融资、统一建造、统筹租赁的联合体投融资养殖模式，加快推动深远海养殖用海区位选择和自然、安全、经济风险评估制度完善。
(三)促进产量产能与生物资源相匹配，因地制宜持续推进海洋蓝色转型
加快海洋蓝色转型，因地制宜促进海洋捕捞产量产能与生物资源相匹配。一是完善海洋生物资源科学调查评估制度。探索中央与地方、跨海区联动的资源科学调查评估方式，确保资源调查评估数据的连续性和精准性，利用资源调查评估结果动态调整海洋捕捞产量和产能配置。[8]二是因地制宜探索经济鱼类主要品种的渔业捕捞配额制度和港口监测统计制度。[9]可优先针对经济价值高、市场需求大的主要鱼类品种探索种群管理，强化上岸码头和港口监测联动，形成生产源头与市场终端相衔接、捕捞渔船生产力和最大可持续渔获量相适宜。三是探索激励约束相容制度。对于履约较好、渔船和渔业作业符合可持续发展的捕捞方式，可获得更多配额；对于履约较差的渔船减少配额及政策支持力度，形成正向激励，因地制宜持续推进蓝色转型。
(四)积极参与全球海洋渔业治理体系，保障远洋渔业合理权益
保障远洋渔业合理权益，需积极参与全球海洋和渔业治理规则，加快参与区域海洋组织。一是深度参与制定全局和区域海洋治理规则，为中国争取合理合情的渔业发展权益。依据《联合国海洋法公约》等国际法，提高全球和区域海洋治理和鱼类资源可持续发展等相关国际规则制定能力，深度参与多边区域海洋组织渔业资源配额、世界贸易组织《渔业补贴协定》等经贸规则的制定，拓展多双边远洋渔业可持续发展的合作领域，尤其是提高广大发展中国家渔业食物基本权益，以及渔民特别是传统生计渔民民生就业的合理权益，提高海洋、渔业国际贸易、公海捕捞配额分配等相关规则的公平性和包容性。二是积极参与全球公海无管辖海域的科学研究与调查。聚焦全球气候变化、海洋资源分布、重要公海区域等范畴，积极参与全球及国际资源调查评估、海洋生物育种、碳汇研究等领域科学研究，提高基础科学研究全球布局的前瞻性。
(五)加快供给侧的产学研、育繁推一体化产业闭环发展，引导需求侧消费端的科学膳食
聚焦海洋渔业产业链供应链短板，加快推动产业研、育繁推一体化的产业闭环发展。针对供给侧，鼓励育种企业、科研机构联合攻关新品种选育，尤其是经济价值、市场接受度高的海洋养殖品种的亲本培育和繁育，加大力度保护地方特色品种，保护本地海洋生物多样性；积极引导发展碳汇渔业，促进生态环境优化养殖模式水产品的生态价值实现，促进质优价优，通过市场需求引导生态养殖健康发展；探索适合本地高端海水养殖鱼类的饲料配方结构；提高加工效率，打造水产品精品和名牌。针对需求侧，引导并促进消费者的食物营养膳食结构升级，在《中国居民膳食指南》中细化主要水产品品类的营养成分、蛋白质含量等信息，充分发挥渔业、水产等科研公益性科研机构职能，加大对海洋知识、鱼类营养价值的科普力度与公益传播。
来源：节选自《耕海牧渔：建设“蓝色粮仓”的重点难点与战略举措》，原刊于《发展研究》2024年第6期
作者：韩杨，国务院发展研究中心农村经济研究部研究员
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