常思纯：“全球南方”视域下日本强化对拉美战略的主要考量

在大国竞争日益加剧及“全球南方”国家群体性崛起的背景下，日本政府敏锐地察觉到拉美地区国际影响力的持续提升，出于争取拉美国家在地缘战略博弈、经济安全战略、“印太构想”及联合国改革等方面的支持及加大自身外交影响力等考量，加强对拉美地区的战略布局力度。

一、日本定位拉美为平衡大国博弈和提升国际话语权的战略支点

拉美是“全球南方”的重要组成部分。近年来，拉美地区政治局势总体保持稳定，经济增长呈现复苏态势，主要国家的战略自主意识增强，对外关系的多元化取向更加坚定。在2024—2025年期间，拉美地区更成为全球多边外交的瞩目焦点。秘鲁和巴西分别担任2024年亚太经合组织和二十国集团轮值主席国。2025年，巴西不仅担任金砖国家轮值主席国，还将主办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)。这一系列高规格国际峰会的密集举行标志着拉美国家正迎来提升国际影响力的战略机遇期。该区域主要国家不仅可以依托多边外交平台更积极地展现战略自主性，深度参与国际议程的顶层设计，努力争取并维护本地区利益，还能提升参与全球治理的能力，发挥更具建设性的作用，增强国际话语权。

美国一直将拉美视为其传统“后院”,在中美博弈加剧的背景下，拉美地区成为美国争夺的重要区域。但是，由于美国长期以来在拉美施行了一系列控制和干涉行径，当前大部分拉美国家对美拉关系仍存在预期不稳和信心不足的情况。特别是自2025年以来，再次执政的特朗普政府坚持“美国优先”政策，大规模驱逐移民，持续对贸易伙伴加征关税并大幅削减对外援助，进一步加剧了拉美国家与美国之间关系的紧张与不确定性。相比之下，中国2014年提出的“共建中拉命运共同体”倡议得到拉美国家广泛积极响应。中拉战略合作日益深化，在经济、科技、文化、民生等各领域合作成果丰硕。目前，尽管美国仍然是拉美地区第一大贸易伙伴，但中国已稳居该地区第二大贸易伙伴地位，同时也是秘鲁、智利、巴西等国的第一大贸易伙伴。此外，中国对拉美直接投资稳步增长，拉美已成为中国海外投资第二大目的地。2017年5月，拉美地区被正式纳入“一带一路”合作框架。2025年5月14日，哥伦比亚与中国签署关于共建“一带一路”合作规划，至此拉美地区已有20多个国家与中国签署共建“一带一路”合作文件。中拉合作领域不断拓展，互利共赢理念日益深入人心。日本对此感到强烈不安，担心部分反美情绪强化的拉美主要国家未来可能进一步靠拢中俄，在俄乌冲突、台湾问题等方面采取更倾向于中俄的立场。

因此，日本期望利用美国对拉美影响力受到冲击的契机，为推进西方与拉美关系发挥“桥梁”作用，以增强其在拉美地区的外交自主性和影响力，对冲中国在该地区的影响力。日本外务省2025年版《外交蓝皮书》指出，“当前基于法治的自由开放的国际秩序面临严峻挑战，同时，被称为‘全球南方’的发展中国家及新兴市场国家的影响力显著提升。在此背景下，日本与那些普遍认同自由、民主、法治和人权等价值理念的拉美国家深化合作的举动，将被赋予新的战略意义。”日本试图以“法治”“规则”等“全球南方”国家更易接受的话语来加强对拉美各国的号召力和影响力。同时，日本不断以“单方面改变现状”“债务陷阱”等言论暗指“中国威胁”,试图通过抹黑中国形象，抑制中国在拉美地区的影响力。

二、日本将拉美纳入经济安全战略框架和“去风险”合作体系

在经济安全已被正式纳入日本国家安全战略框架的背景下，确保能源及粮食安全，保障稀土等关键矿产资源的稳定供应，与美西方盟友共同推进关键矿产供应链的多元化，已成为日本增强供应链韧性、降低对特定国家依赖度的关键要素。拥有巨大市场潜力和资源禀赋的拉美地区正日益受到日本的关注与重视。

首先，拉美地区市场潜力巨大。从人口规模看，该地区2024年人口约6.63亿，占全球总人口的8.1%,其中15～64岁的劳动年龄人口比重达到67.6%。这意味着该地区具备庞大的消费主力和劳动力资源。从经济层面看，2024年拉美地区经济增长率达到2.4%,截至2025年5月该地区国家的国内生产总值之和已达6.68万亿美元，其中巴西(2.13万亿美元)、墨西哥(1.69万亿美元)、阿根廷(0.68万亿美元)是拉美经济实力最强的三个国家。同时，拉美地区的中产阶级人口占比已从2021年的36%稳步上升至2023年的41.1%,达到本世纪最高水平，其消费需求从基础日用产品向电子产品、汽车及高端服务等领域延伸。由此可见，越来越庞大的消费市场与客观存在的中产阶级群体以及大量的廉价劳动力，使拉美成为日本高附加值产品的理想出口目的地和企业转移生产基地的重要目的地。

其次，在当前全球粮食与能源供应稳定性面临严峻挑战的形势下，从强化供应链韧性及维护经济安全的战略视角考量，拉美地区的重要性更是与日俱增。2023年5月，日本借主办七国集团峰会之机，首次将“经济安全”设为单独议题，促成七国最终一致同意为保障经济安全和增强经济韧性，在经贸领域共同推动对华“去风险”并寻求供应链多元化。为此，日本与美欧等国在经济安全政策上实现对标与互动，其中包括加强对资源丰富的“全球南方”国家提供经济技术援助，开发更多除中国以外的矿产资源供应方。从经济安全的角度看，拥有丰富矿产资源的拉美各国对日本的重要性不言而喻，成为日本加强矿产资源供应链的重要合作对象。拉美地区不仅拥有大量的化石燃料储备，还蕴藏着丰富的可再生能源和关键矿产资源。根据国际能源机构(IEA)报告，拉美地区拥有全球15%的石油和天然气储量，其中委内瑞拉、巴西、墨西哥、阿根廷等国是主要的油气生产国。此外，该地区还蕴藏着页岩油、页岩气等非常规油气资源，阿根廷正在积极推进相关资源的开发。煤炭资源储量则主要集中在巴西和哥伦比亚。

近年来，在全球加速推进绿色能源转型以应对气候变化的背景下，日本也将应对气候变化和发展数字产业作为重大发展战略，积极促进能源结构转型，大力发展清洁能源。拉美地区作为清洁能源转型所需矿产资源的主要产区，扮演着至关重要的角色。例如，该地区贡献了全球铜产量的40%左右，其中智利作为全球最大铜生产国，其铜产量约占全球总量的27%。此外，秘鲁(10%)和墨西哥(3%)也是主要的产铜国。在锂资源方面，拉美是世界上最重要的锂产区，该地区的锂供应量约占全球总量的35%,其中智利(26%)和阿根廷(6%)分别是全球第二大和第四大锂生产国。此外，巴西拥有全球约20%的石墨、镍、锰和稀土元素储量，是铝土矿和石墨的重要出口国。值得注意的是，拉美地区还拥有大量未开发或未充分勘探的矿产资源，预示着未来巨大的增产潜力。因此，日本积极寻求与拉美国家加强在能源、关键矿产资源供应链方面的合作，致力于推动矿产供应的多元化，确保关键矿产资源的安全供应。

三、日本推进“印太构想”的地缘战略进一步延伸至拉美地区

日本提出的“自由开放的印太”(FOIP)构想兼具地缘政治与地缘经济特性，旨在通过加强海洋安全合作与促进经济共同繁荣，主导并塑造一个基于规则的“印太”地区新秩序。日本期望在“印太”地区构建一个反映自身“愿景”并由其主导的地区秩序,这一“愿景”既包括保障海洋安全、实现地区稳定等政治安全目标，也包括掌握经济规则制定权、加强区域连接性、实现经济繁荣等经济目标。在2016年日本首相安倍晋三正式提出“印太战略”时，“印太”所包含的地理范围是“太平洋与印度洋、亚洲与非洲的交汇之地”，并明确指出“以东亚为起点，延伸至南亚、中东及非洲”。可见，日本的“印太构想”最初地理范围主要涵盖印度洋和太平洋沿岸地区，横跨亚洲与非洲，并不包括拉美地区。  此后，日本进一步明确“印太构想”的三大支柱：一是普及并巩固航行自由、法治及自由贸易等价值观；二是通过加强连接性追求经济繁荣；三是通过海上执法能力建设、防灾减灾等领域的合作确保和平与安全。同时，日本表示愿意与认同上述理念的所有国家携手推进“自由开放的印太地区”建设。2018年12月安倍晋三在访问阿根廷期间，正式提出“日本与拉美连接性强化”倡议，提议加强日本与拉美地区在经济、价值观和科技创新三个层面的“连接性”。其中，以高质量基础设施投资为核心的经济连接性是日本“印太构想”的三大支柱之一。此后，时任日本外务大臣茂木敏充于2021年1月和7月两次出访拉美。在此过程中，他积极向拉美各国宣传日本版“印太构想”,并寻求与拉美国家在该构想框架内开展合作。危地马拉、巴拉圭、厄瓜多尔等国先后表态支持日本为推进“印太构想”所采取的一系列措施。

2023年3月20日，岸田文雄在访问印度期间正式宣布“自由开放的印太新计划”,对“印太构想”进行战略性扩展和升级，旨在从各个层面加强与“全球南方”的合作。随后，日本外务省正式公布了“印太构想新计划”的全部内容，明确“印太构想”的共同愿景将从东亚、南亚、中东、非洲及太平洋岛国进一步扩展至拉美地区，将拉美视为日本实现“印太构想”的重要合作伙伴之一。这标志着日本正式将拉美地区纳入其“印太构想”的战略范畴，并积极在该地区推广所谓“法治”和“自由”的经济秩序。日本将“印太构想”向拉美地区延伸的目的是超越传统“印太”地理范畴，提高日本外交的全局性和主动性。特别是，日本近年来加速推进其“全球南方”战略安全化、政治化，采取“一区一策”方式与“印太构想”联动布局，“以点带面”辐射整体区域。拉美地区作为关键矿产、能源和粮食资源的重要供应地，在环境保护、数字技术、粮食安全、供应链韧性、海洋合作、加强连接性等领域都成为日本推动合作的重要对象。

四、日本谋求拉美国家支持其联合国安理会常任理事国席位诉求

目前，拉美国家的国际地位明显提升，该地区33个国家均为联合国成员国，墨西哥、智利、哥伦比亚和哥斯达黎加已成为被称为“发达国家俱乐部”的经合组织成员，墨西哥、智利、秘鲁先后加入亚太经合组织，阿根廷、巴西和墨西哥是二十国集团的成员国，巴西还是金砖国家的初始成员国之一。在联合国改革、全球治理体系改革以及气候变化应对等关键国际议题上，拉美国家通过积极参与多边对话机制，加强与各方开展合作与交流，不断拓展其全球伙伴关系网络。

长期以来，成为联合国安理会常任理事国一直被日本视为其实现政治大国地位的重要标志。2025年和2026年分别是联合国成立80周年和日本加入联合国70周年纪念，日本再次以冲击“入常”为目标，积极争取国际舆论支持。拉美地区在联合国成员中占据较大比重，被日本视为关键的“票仓”。俄乌冲突后，日本更深刻地感受到“全球南方”政治影响力的提升，认为无论是在联合国气候变化大会还是在世界贸易组织的讨论中，“全球南方”的意见对会议走向都产生了重大影响。为此，日本通过不断增加对拉美及其他“全球南方”成员的外交关注及政策支持，争取这些国家对其“入常”目标的支持。

特别是自2004年起，日本与巴西、德国和印度共同组成“四国集团”(G4),相互支持对方的“入常”诉求。近年来，日本与巴西高层互动日益频繁，双方多次确认将在四国集团的框架内保持紧密合作，并期望以2025年联合国成立80周年为契机，共同推动安理会改革取得实质性进展。2025年3月，巴西总统卢拉以国宾身份访问日本，双方一致同意将借助联合国成立80周年这一重要时间节点，与印度、德国携手合作，推动联合国安理会的改革进程。双方还同意以启动文本谈判为基础，重点推进能反映大多数成员国意愿的扩容方案，包括增加常任与非常任理事国的席位，并通过优化席位分配机制显著提高非洲、亚洲、拉美等“全球南方”国家在安理会中的代表性。