北极变局是世界百年变局的重要内涵与一大变量。在俄乌冲突持续、特朗普第二任期美国北极政策尚未定型等情况下，北极地区各种力量的分化组合将是一个动态过程，其未来格局尚难定论。鉴于此，有必要认清北极变局对“冰上丝绸之路”建设带来的挑战与机遇，并及早探讨应对之策。
一、“冰上丝绸之路”建设面临的挑战和机遇
北极航道开通对中国不仅具有经济和商业价值，也具有重要战略意义，或可成为中国在全球航运格局中新的战略支点。随着北极地区“北约化”甚至“美国化”态势继续变化，当前及未来一段时期，中国推进“冰上丝绸之路”建设将面临不小挑战，但也存在一定机遇。
其一，受俄乌冲突延宕等因素影响，北极地区阵营化对抗趋势逐渐成形，地缘政治压力增加。北极因丰富的油气资源储备与巨大的开发潜力被称为“第二个中东”，近年来在美国外交与安全战略中的地位迅速提升。拜登政府时期，美国为维持和提升在北极地区的影响力，通过联合盟友构筑对俄围堵，防范和抵制俄罗斯在该地区的军事扩张。特朗普第二任期时美国政府的北极政策更为激进：试图通过控制格陵兰岛甚至加拿大而成为“北极帝国”，既为获取稀土等战略资源，也欲通过“霸凌”北极盟国而控制北极航道。在以美国为首的北极七国对俄围堵态势下，实质上已形成北约—俄罗斯对立的阵营化趋势。
特别是芬兰、瑞典加入北约后，北约在北极方向对俄战略挤压已导致该地区安全格局发生历史性重塑。多年来美国及其盟国频频联合军演“秀肌肉”，加上俄罗斯不断强化军事部署，已使北极这一寒冷地带成为美俄较量的“火热靶场”。未来，美国乃至北约与俄罗斯在北极的激烈竞争可能导致该地区地缘冲突风险增加，而美国及其盟友对中国的北极影响力与中俄北极务实合作将继续保持警惕和敌意，这将使中国推进“冰上丝绸之路”建设面临不确定性增加的重大挑战。
其二，在中美大国博弈加剧、欧俄关系持续恶化、欧洲经济低迷与竞争力不足等情况下，近年来中欧关系发展明显受到“俄罗斯因素”的消极影响，欧洲将持续对中俄关系包括北极合作充满疑惧，并波及中欧关系及在“冰上丝绸之路”建设上的合作。俄乌冲突爆发以来，欧盟对俄实施一系列包括政治、外交、经济、军事等手段在内的措施，在能源安全上加速了“去俄化”步伐。至今，欧盟已对俄进行18轮制裁。鉴于当前欧洲国家仍继续从外交、资金、军事等方面支持乌克兰对抗俄罗斯，未来一段时期内欧俄关系仍难以回暖。
而由于欧洲对中国在俄乌冲突中的立场一直存在误解与指责，近年来在美国炒作对华“脱钩断链”的同时，欧洲一些人士不断鼓噪对华“降低风险”“去风险”，宣称要“降低对中国依赖”，并以“防止危害国家安全”为名不断提高中国对欧投资门槛，还持续抱怨中国在俄乌冲突中支持俄罗斯而削弱了西方对俄制裁效力。2025年7月，欧盟以“与俄罗斯的交易损害了欧盟利益”为由，将位于中俄边境的两家中国地方性银行列入制裁名单，首次将金融制裁工具对准中国。这表明欧盟对华施压已从经贸领域升级至金融领域，从性质和影响上都不利于中欧关系发展。因此，从对华认知的负面性与对华政策的对抗性角度看，欧洲对中国、中俄关系的疑虑与防范可能继续增加。当前，北极地区部分国家的智库及媒体在对“冰上丝绸之路”进行解读时，往往存在较为明显的偏颇、曲解甚至谬误。另有观点认为，在未来几年，中国或许将更公开地质疑乃至挑战现行的极地治理机制。与此同时，相关国家的官方机构、产业界及学术界在如何看待“冰上丝绸之路”的对接立场与深层动因等方面，亦表现出不同程度的质疑态度。有评论认为，冰上丝绸之路体现了中国试图将北极纳入“一带一路”倡议的宏大战略布局；也有研究指出，推动中俄北极合作的关键系统性动因在于美俄之间权力格局的变动，而区域力量平衡以及中国与西方国家之间的经济利益分歧，则可能成为中俄双方合作的主要障碍；还有观点指出，关键原材料可能成为中欧在北极地区产生利益冲突的潜在领域。这在一定程度上反映出中国参与北极经济开发国际合作可能遭遇的现实挑战。综合来看，未来中国与欧洲北极国家共建“冰上丝绸之路”的合作进程仍将面临较大的不确定性。
然而，在正视挑战的同时，也应看到中国参与北极事务治理及推进“冰上丝绸之路”建设所蕴含的历史机遇。在新形势下，中国领导人提出的构建人类命运共同体理念，以及全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等一系列重大理念，为应对百年变局加速演进与各种全球性风险挑战贡献了中国智慧与中国方案。中国始终坚持共商共建共享的全球治理观，秉持互利共赢原则与世界各国开展务实合作。这些理念与实践不仅日益获得国际社会的广泛认同，也为全人类共同福祉和各国民众带来了实实在在的利益，从而为中国进一步深入参与北极合作、推进“冰上丝绸之路”建设，营造了更为有利的国际舆论环境和坚实的多边合作基础。
在气候变化治理领域，中国的国际话语权和影响力有望进一步提升。2025年1月，特朗普再次执政后宣布美国将再次退出《巴黎协定》，此举意味着美方在相当程度上放弃了其在全球气候治理中的主导权，导致欧美在“美国优先”与多边主义路线上的分歧再度凸显。美国在全球气候治理中的责任缺位，客观上为中国和欧洲在应对北极气候变化等议题上加强协调与合作创造了空间。2025年7月，中欧领导人会晤发表的关于应对气候变化的联合声明，表明双方在《巴黎协定》签署十周年后的前进方向上达成了重要共识。
在北极务实合作方面，中俄合作有望进一步拓展与深化。有研究指出，在俄乌冲突延宕、国际油气贸易加速“去俄罗斯化”的背景下，中国参与俄罗斯北极能源开发的合作潜力反而有可能得到提升。在北极航道开发和利用问题上，俄方已多次明确表达对华合作意愿。未来，“冰上丝绸之路”建设的经济价值与战略意义将进一步凸显，有望成为促进欧亚互联互通、深化中欧合作的积极增量。
二、 中国的应对策略
北极是中国重要的战略新疆域，积极参与北极事务是中国对外合作的重要内容。作为近北极国家和北极利益攸关方，中国在北极事务多边治理进程中积极与包括美国、俄罗斯、欧洲（含欧盟）在内的国际社会开展交流与合作，既是推进北极事务治理的现实需要，也是展现大国责任担当的重要平台。
有国外研究指出，北极秩序从历史、现在到未来，都折射着世界秩序，一种可能的前景是：北极或将持续分野为以美国为首的“北约北极”与寻求同金砖国家及更广泛世界合作的“俄罗斯北极”。当前及未来一个时期，中国需深刻把握北极地缘政治格局的新变化及可能的直接与潜在影响，继续秉持“尊重、合作、共赢”的基本原则参与北极事务，为北极和平稳定与可持续发展作出贡献。同时，应深刻理解和把握北极航道对推进中国式现代化的时代意义，科学研判当前与未来面临的复杂挑战，及时把握历史机遇，不断探索建设性参与北极航道合作的新路径。有国内学者建议，新安全态势下中国参与北极安全治理可遵循以下四种路径：在立场上坚决反对任何形式的北极“再军事化”；在政策上坚持多边主义，推动安全治理；在手段上维护好既有北极合作伙伴关系并扩大合作网络，强化与其他北极利益攸关方的联系；在理念上积极宣介中国主张，着力缩减“共识赤字”。此外，鉴于现行国际机制与相关法律规范仍存缺陷，部分北极国家将北极航道“内水化”的做法加剧了国际争端的复杂性，中国航运企业在利用北极航道时，应及时了解相关国家国内法规的约束与限制，尽快补齐在风险认知、破冰能力等方面的短板。同时，中国需进一步加强在北极航运治理“建章立制”进程中的话语权和影响力，既要在构建与完善北极航运国际管制机制中提升参与度和贡献度，也要最大限度维护和保障自身的合法权益。
来源：节选自《北极变局对“冰上丝绸之路”建设的影响》，原刊于《武汉科技大学学报（社会科学版）》2026年第1期
作者：赵纪周，系中国社会科学院欧洲研究所副研究员
