“十四五”是共建“一带一路”向高质量发展的起步阶段，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为共建“一带一路”向高质量发展确定了具体路径。基于“十四五”期间业已取得的进展、国际政治经济安全格局的发展趋势、需要遵循的原则及中国式现代化发展的内在要求，“十五五”期间需要从发展与安全两方面入手推动共建“一带一路”高质量发展。
一、拓展共建“一带一路”高质量发展的空间布局
未来五年，在空间布局上，“一带一路”的发展方向应以周边国家为优先，以全球南方国家为基础，以发达国家为拓展方向。 在经济层面，周边已成为中国最重要的合作伙伴。在陆路丝绸之路框架下的六大经济走廊中有五个是面向周边的。过去十三年，“一带一路”的“硬联通”建设在周边的进展最大。在战略层面，周边是中国对外战略的首要。在2025年4月召开的中央周边工作会议上，以“一带一路”为抓手推动构建周边命运共同体已成为中国对外战略的主要任务。 全球南方作为一个崛起的群体是大国竞争的重要对象。更重要的是，“一带一路”与全球南方国家的发展诉求具有内在的一致性，他们有意愿参与进来。 迄今为止，西方国家对“一带一路”主观上呈现出排斥态度，但客观上又在试图从中获益。新欧亚大陆桥经济走廊与中欧班列最为典型。采取多种形式直接和间接地把发达国家纳入到“一带一路”建设之中应是努力的方向。
二、以安全为导向完善“硬联通”
通道安全是“硬联通”需要优先解决的问题。“十五五”期间“硬联通”的重点是在原有“六廊六路多国多港”基础上的补充和完善。在传统的新欧亚大陆桥北线受地缘影响加大的背景下，南线以中吉乌铁路为代表将打通经中亚、伊朗、土耳其至欧洲的陆路通道。其中，中吉乌铁路已于2025年7月正式开工，预计将在2031年完成；“中部走廊”穿越哈萨克斯坦、里海、阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其，将成为连接中国与欧洲之间的陆路新通道。南、北、中这三条通道不仅能够有效降低单个通道的地缘风险，而且有可能把新欧亚大陆桥经济走廊与中国-中亚-西亚经济走廊连接起来，形成真正意义上的亚欧经济走廊。 通道建设的另一个重点区域是中南半岛。中国与这一地区国家之间的政治互信与经济合作空间是其他地区无法比拟的。因此，未来五年加快泛亚铁路网的建设将是推动中国-中南半岛经济走廊框架下“硬联通”的一项优先安排。泛亚铁路网由东、中、西三条相互联系的铁路组成：东线从中国的广西和云南连接越南、柬埔寨和泰国；西线从云南经缅甸到印度洋；中线经老挝、泰国、马来西亚到新加坡。迄今为止，泛亚铁路网在中线取得了实质性进展。2025年中越两国政府已就中国广西、云南与越南北部的铁路网连接达成共识；同年，缅甸政府领导人在参加上合组织峰会期间明确表态要加快中缅经济走廊的建设。 此外，以港口、机场、产业园区为代表的海上丝绸之路、空中丝绸之路、西部陆海新通道也将构成未来五年“硬联通”建设的重要组成部分。
三、以机制化建设完善“软联通”
在“一带一路”起步阶段，国内外学术界普遍认为“一带一路”不需要机制化安排，甚至西方国家把缺少机制化现象称之为“低质量”。这是一种认识上的误区。“一带一路”最重要的属性是发展导向，它对应于现行全球治理体系的规则导向。规则导向奉行先定规则，后谈合作。这样做的后果是规则门槛会把一部分国家，尤其是最不发达国家排除在合作之外。而发展导向奉行的是先谈合作，后定规则，即根据合作的需要制定规则，体现了真正意义上的开放性。“一带一路”在起步阶段没有明确完整的规则机制，但这并不等于不需要规则。这就是为什么在前十年没有把机制化提到议事日程的原因所在。 “十四五”期间，以机制化为核心的“软联通”开始起步；“十五五”期间“软联通”将成为推动高质量发展的抓手。2024年12月习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上提出的推进高质量共建“一带一路”机制建设九大核心内容为此指明了方向，具体包括：完善共建“一带一路”合作规划统筹管理机制，完善“硬联通”“软联通”“心联通”协调推进机制，完善产业链供应链务实合作机制，完善新兴领域国际交流合作机制，完善投融资多元化保障机制，完善风险防控内外协同机制，完善海外利益保障机制，完善高水平国际传播机制，完善廉洁丝绸之路合作机制。 为推进以机制化为核心的“软联通”建设，一个重要载体是经济走廊。经济走廊是指通过特定的地理标识（如河流、山脉、区域）或交通运输线把沿途经济体联系起来的机制，其核心功能是解决区域间发展的不平衡问题。按照这种界定，无论是陆路丝绸之路的六大经济走廊还是海上丝绸之路，实际上都属于经济走廊。经济走廊不是一个静态概念，既有经济走廊的动态演变过程显示，其从起步到成熟通常要经历四个阶段：第一阶段是以交通运输线为主的狭义经济走廊。第二阶段是拓宽经济走廊。单纯的交通运输线有助于拉动区域间的贸易往来，但它不是拉动一国经济增长的充要条件。要让交通运输线对沿线经济产生辐射效应就需要沿交通运输线改善投资环境，推进城镇化与工业化，如产业园区、科技园区建设等。至此，经济走廊从“线状”拓展为“带状”。第三阶段是以贸易便利化为核心，推动跨境商品、服务和人员的流动，从而夯实经济走廊。第四阶段的主要任务是协调不同国家或区域发展计划与政策，形成广义的跨境经济走廊。由此可见，经济走廊的升级就是一个机制化建设的过程。在这一过程中，机制化建设会涉及政府与企业的关系、中资企业与外资企业的关系、投融资机制的转型、贸易投资便利化政策、政府间政策协调等多领域的内容（李向阳，2023）。迄今为止，“一带一路”框架下的经济走廊大多停留在第一或第二阶段。因而，未来“一带一路”的机制化建设将与经济走廊的升级形成互为促进的格局。
四、以“小而美”项目为抓手推动“心联通”
“心联通”在一定程度上是“硬联通”与“软联通”发展的结果，其手段和途径必然是多重的。在这里，我们只讨论一个具有机制化的途径：“小而美”项目。习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上明确提出，要统筹推进重大标识性工程和“小而美”民生项目建设。不同于商业意义上的“小而美”，“一带一路”框架下的“小而美”项目对应的是大型基础设施项目。其基本特征是投资周期短、见效快，聚焦民生领域，因而能够提升民众的获得感，如教育、医疗、环保、人口分散区域的水电气等小型基础设施项目。其融资来源一是大型公司为落实企业社会责任而提供的投资，二是政府的对外民生援助项目（商务部国际经济合作事务局青年理论学习小组，2025）。共建“一带一路”奉行正确义利观原则，这决定了它完全可以把“小而美”项目作为一种机制化安排加以推进。
文章来源：节选自《共建“一带一路”：“十四五”回顾与“十五五”展望》，原刊于《China Economist》2026年第2期
作者：李向阳，系中国社会科学院学部委员，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员
