一、海洋战略性新兴产业内涵
我国提出的海洋战略性新兴产业这一概念，最初是源于2010年9月8日国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确指出：“战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。此后，海洋经济领域的一些专家学者纷纷提出了发展海洋战略性新兴产业的观点。
无论是海洋新兴产业还是海洋战略性新兴产业，其内涵界定到目前为止国内外都尚未形成统一的认识（见表1）。原国家海洋局局长孙志辉曾在《展望2010，撑起海洋战略新产业》中提出，海洋战略性新兴产业具有战略意义，需要通过海洋科技促进产业发展。2010年国家海洋信息中心在开展“海洋战略性新兴产业发展研究”时提出，海洋战略性新兴产业是以海洋高新技术为基础，以海洋高新科技成果产业化为核心内容，发展潜力巨大、需求市场广阔，具有较大产业带动作用的海洋产业门类。主要包括海水利用业、海洋生物工程产业、海洋可再生能源业、海洋新材料产业、海洋装备制造业、深海战略资源开发产业和海洋现代服务业等。
综合上述观点，本文认为，海洋战略性新兴产业是由海洋领域新的技术诞生并应用或重大战略需求牵引而产生的开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动的总和。主要包括海洋装备制造、海洋新材料、海洋新能源、海洋药物与生物制品、海水淡化与综合利用等产业。
表1 国内外关于海洋新兴产业的定义和范围界定
二、海洋战略性新兴产业特征
海洋战略性新兴产业是海洋技术创新和市场发展的产物，具有新兴性、高成长性和带动性、技术密集、高附加值及动态性等特征。
一是新兴性。主要是指由于海洋领域新的技术应用、新资源（能源开发）或新的组织管理模式而产生的新技术、新产品、新业态、新模式，能够更好地满足当前制约国民经济和社会发展的民生、食品、健康、安全等重大需求。培育新的经济增长点，开辟新的生产生活空间，一般具有较强的前瞻性、前沿性和带动性，尚处于发展初期的海洋产业。
二是高成长性和带动性。指海洋新兴产业具备发展速度快、市场需求旺盛、收入弹性大、未来增长潜力高等特征，对国民经济和社会发展长远、产业结构升级和经济发展方式转变具有较强带动作用。
三是技术密集性。具有高强度的研发投入、高密度的研发科技人员、高频度的研发活动以及顺畅的产学研合作机制、干中学与人力资本累积机制，知识和技术密集，能够加快突破一些制约产业发展的关键技术瓶颈，提升我国海洋新兴产业的创新能力和国际竞争力。
四是高附加值性。海洋新兴产业发展要符合产业高端化发展趋势，瞄准全球价值链高端，从研发、设计、标准制订和营销等环节入手，发展产品附加价值高、市场前景好、高效集约的产业。
五是动态性。指海洋新兴产业发展的范围会根据技术条件或时代背景的变化而动态变化调整。比如，由于新的技术应用将会产生新的海洋新兴产业门类。同样，部分原有的海洋新兴产业在发展壮大后会成为海洋支柱产业，甚至在进入产业衰退期后也会成为海洋传统产业。
文章来源：节选自《中国海洋战略性新兴产业发展现状、问题与对策探讨》，原刊于《海洋经济》2021年第5期
作者：王昌林，中国宏观经济研究院院长；盛朝迅，中国宏观经济研究院决策咨询部战略政策室主任、研究员
