从战略性新兴产业到未来产业的发展，必须不断加大对基础研究的支持力度，增强原始创新能力，同时提高科研成果转化率，为产业化提供科技创新基础。同时，要大力促进要素聚集，提高要素配置效率，完善要素市场，构建良好产业创新生态体系，优化产业分工和空间布局。此外，要不断创新领域管理模式，持续扩大对外和对内开放，构建国内国外双循环体系，进行体制机制创新，将巨大规模市场优势转化为产业优势。
一、大力提高研发投入支持力度，提升成果转化率，增强原始创新能力
大力提高研发投入。除了在国家层面提高研发投入支持力度外，要鼓励地方政府、企业不断提高研发支持力度。鼓励地方财政通过税收减免、政策倾斜等措施，吸纳更多社会资本投入研发活动，加大对基础研究支持。优化研发经费投入结构，持续提高基础研究比例，从整体上提升基础研究的支持力度，增强原始创新能力。
加大成果转化支持力度。通过严格知识产权保护制度、完善科技金融体系、加快人才评价改革、加大第三方科技成果转化服务主体支持力度、提高企业创新主体地位、创新成果转化方式等措施，提升成果转化支持力度，切实提高科技成果转化率。
持续推进体制机制创新。在保证网络信息等总体安全的前提下，对新领域实施敏捷治理，提升创新活力，拓展创新空间，扩大产业应用领域。
二、促进要素聚集，增强聚集效应，优化产业布局
完善创新要素引进流动机制。通过提升创新活力吸引新产业，通过新产业吸引人才。建立与战略性新兴产业和未来产业发展相适应的人才支撑体系。积极引进国际创新人才，实施精准化人才引进制度，提升引才的精准度和产业适配度。完善人才、资本、技术等创新要素的组织体系，发挥市场配置资源的核心作用，吸引创新要素集聚，组织、构建并完善未来产业的创新生态体系，加快成果的转化、熟化（产业化）。总结和借鉴5G通信和新能源汽车发展的成功经验，促进要素特别是创新要素的流动，完善要素市场，保障战略性新兴产业和未来产业的高质量发展。
增强创新要素聚集。面向未来产业，进一步增强聚集效应，提升创新和发展能力。从3个方面衡量聚集度：①密度，即单位面积内聚集的人才、资本和技术等创新要素；②频度，即要素聚集以后的流动程度，如每一天车流量、人员流动率、通话量、邮件发送量；③浓度，即技术含量、附加价值的大小。通过提高创新要素聚集，为构建良好的创新生态提供要素基础。
优化产业分工和空间布局。各地未来产业的规划和发展，要与国家的整体战略和规划结合，并保持内在一致性。未来产业的发展，要依据各地经济、产业和科技发展特点，通过先导试验区带动其他区域共同发展。通过未来产业的梯度转移和区域产业的再分工，形成国内传统产业、战略性新兴产业和未来产业发展的雁形阵列。加强区域之间在人才、资本、技术及产业项目之间的协调合作和交流互动，推动产业合理布局、分工进一步优化，提升国家整体产业发展效能。
三、不断创新领域管制模式，持续扩大对内对外开放
新一轮科技革命和产业变革，仍然依靠创新驱动，而创新活力决定了创新的质量和水平。因此，必须不断创新管制模式，扩大对内对外开放，提升产业的整体创新活力。
正确处理创新与监管的关系。过度监管会抑制创新，而开放可以促进创新。创新催生了产业的新方向和新领域，如新一代人工智能、生物技术等。美国太空探索技术公司的“星链”技术，正是美国开放低轨卫星领域限制的结果。ChatGPT作为人工智能研究实验室OpenAI新推出的一种人工智能技术驱动的自然语言处理工具，自面世以来，获得了各界极大关注，未来将对搜索、办公和云计算等许多领域带来革命性的冲击，当然也会带来一定的风险。对于新领域，相关政府部门应该采取有底线的管制，即通过筑牢技术底座，提高安全水平，为整体安全提供技术支撑，而非简单的一刀切。对新兴产业发展带来的伦理与安全、负外部性等问题，需要不断创新治理模式，综合考虑多重因素，建立以敏捷为核心的治理框架。
持续扩大对外开放。在未来产业相关的新领域和新方向，充分认识发达国家的优势，将自主创新和对外开放有机结合。通过国内产业和应用场景，吸收国外的人才和技术。在技术方面，可借鉴美国的未来产业实验室模式。在应用场景方面，在特定地区先行先试，开放数据跨境流动；针对某些特定领域，在特定地区开展实验，如生物医药方面的癌症实验室。在创新主体方面，允许外资参与未来产业。
不断扩大对内开放。提高开放水平，除了对外开放，还要进一步扩大对内开放，即扩大对民营经济的开放。在数字经济、互联网等产业，逐步放松管制，鼓励民营经济创新。以深圳开展放宽市场准入为试点，围绕放宽准入限制、优化准入环境、破除准入壁垒，逐步形成一批可复制、可推广的创新成果，探索更加灵活、更加科学、更加有效的政策体系和管理体制，建设更高水平的社会主义市场经济体制。
文章来源：节选自《从战略性新兴产业到未来产业：新方向、新问题、新思路》，原刊于《中国科学院院刊》2023年第3期
作者：潘教峰，中国科学院科技战略咨询研究院院长、研究员，中国科学院大学公共政策与管理学院院长，中国发展战略学研究会理事长；王晓明，中国科学院科技战略咨询研究院产业科技创新研究部轮值部长、研究员；薛俊波，中国科学院科技战略咨询研究院研究人员；沈华，中国科学院科技战略咨询研究院副研究员
