美国推行“印太战略”对中国的影响是全面深刻的，既会导致中美战略博弈加剧，也会增加中国在周边地区的战略压力。不过，究其本质，美国的所作所为是为了在中国周边地区更好地制衡中国，在政治、经济、安全等领域构筑对华包围圈，试图推动“印太北约化”。中国应对的关键，在于采取相对有效的周边地区战略。为此，需要不断优化调整政策，实施更加精准的周边战略。
一、确立更加精准的周边战略
亚太地区是中美战略博弈最激烈的地区，如何应对美国“印太战略”可能导致的亚太地区联盟重塑，需要中国在注重亚太地区战略价值的基础上，不断加强地区力量协调，在地区安全和经济合作方面加强整合。美国“印太战略”的实施，实际上涉及东亚、南亚和南太平洋三个地区，在很大范围覆盖了中国周边地区，这也使得中国需要基于周边战略的视野来应对。
为了应对美国“印太战略”对中国的冲击，中国学者在周边战略方面提出了许多建议。目前来看，中国并没有采取针锋相对的行动来对抗美国的“印太战略”。中国做出的回应，是以一种更具建设性的和平而非对抗的方式。中国的战略目标，是减少国家安全风险的同时，寻求继续扩大在亚太地区的影响。总体来看，中国采取开放包容的周边战略来应对“印太战略”相对合理，既能控制中美战略博弈的烈度，又能尽可能赢取周边国家的支持，使得中国在中美博弈中不陷入孤立，同时也有助于延续周边地区包容性合作的发展。
对于周边外交的实施，也要注意精准施策。中国和周边地区各国发展关系的历史基础、制度基础不同，周边各国与中国的互动强度存在差异，对中国的认知也不尽相同。面对美国在周边地区的拉打结合，周边国家对中美博弈的复杂心态，中国也需要多手策略以灵活应对。在周边外交当中突出重点，亲疏有别，精准施策，实现大国外交和周边外交有机协调。总之，在坚持开放包容的地区合作原则的基础上，中国需要实施更加精准的周边战略来应对“印太战略”。
二、注重地区力量协调以应对地缘政治竞争
美国推动“印太北约化”的效果如何，与中国周边国家的态度密切相关。周边国家面对美国“印太战略”存在选择困境，在中美之间采取“大国平衡”比较普遍。一些国家虽然欢迎美国的“印太战略”,但不愿公开对抗中国。中国对此要保持战略清醒，妥善处理与周边国家的分歧，尽可能降低美国“印太战略”对中国造成的负面影响。中国应对“印太战略”而加强地区力量协调的基本思路，包括强化与东盟的协调合作、加强与俄罗斯的全面战略协作伙伴关系、团结周边中小国家、稳定与日印澳之间的关系。
总之，面对美国不断联合其他国家来实施“印太战略”,推进“印太北约化”,中国需要加强地区力量的协调，减少其他国家参与美国排华遏华联盟的意愿和动力。
三、补强周边地区安全合作以应对地缘安全竞争
“印太战略”的实施，使得美国更加注重亚太地区的多边安全合作。这增强了美国的安全动员能力，冲击了亚太地区秩序，给中国带来较大的安全压力。面对美国“印太战略”在安全方面的不断施压，中国应以更加开放包容的安全战略进行应对，积极塑造地区安全规范和构建地区安全机制，提升与地区国家的安全关系，促进周边安全合作整体提升。
首先，展现和平诚意以最大限度弥合周边安全分歧。一些周边国家对中国存在不同程度的威胁认知，这是地缘政治、历史记忆、权益争端、大国竞争等多种因素共同作用的结果。对此，中国需要缓和与周边国家的安全矛盾，展示和平诚意，维护和强化周边国家对华良好认知，缓解周边安全压力。
其次，加强包容性地区安全合作。在积极向周边国家释放强化合作信号的同时，中国也要切实缓解相关国家的安全关切，为持续改善周边安全环境奠定基础。中国需要奉行开放包容的地区主义，秉承对话、包容、合作的安全理念，积极构建地区安全机制，培育与增进区域政治和安全互信，缓解地缘安全竞争，消解地区国家的疑虑与误判。针对涉及不同利益层次的周边安全问题，中国可以采用“大国协调”和“制度协调”并进的思路，不断增强周边安全。
再次，妥善处理中美安全关系。在中国的周边安全战略方面，需要妥善处理好中美安全关系。随着中美战略博弈加剧，中国有效管控博弈将面临更大挑战。为此，一是要加强中美在安全领域的沟通与合作，二是要加强中美在地区层面的包容性安全合作。
总之，对于中国周边安全战略而言，要通过补强安全合作短板来应对美国“印太战略”。对此，要努力推动周边安全形势的缓和，消解周边国家对华安全威胁认知，促进周边安全合作，管控中美大国竞争，妥善处理周边安全问题，推进周边安全合作机制建设。
四、整合地区经济合作以应对地缘经济竞争
在地区经济合作方面，中国相对美国具有一定优势。不过，美国利用规则重塑和技术管控等方式，也在不断削弱中国的地区经济影响。对此，中国要警惕美国抵消中国地区经济优势的行动，并在经济合作、地区经济制度和供应链等方面加强应对。
第一，持续推进与周边国家的经济合作。中国与周边地区各国经济联系密切，这是中国周边地区合作的重要优势。经济上相互依赖的加深，有助于降低周边国家对中国的制衡意愿。面对美国在供应链方面的不断干扰，中国要持续加深与周边国家的经济合作，增加周边经济合作的自主性。首先，中国与周边国家的供应链互补是彼此开展经济合作的基础，也有助于对冲美国通过政治、安全方式胁迫产业链重组。其次，提升价值链符合中国与周边国家的共同发展需要，有助于推动地区合作高质量发展，增强地区经济合作的内生动力。
第二，在地区经济制度构建中坚持开放包容原则。制度竞争离不开“集势以胜众”。在制度竞争方面，中国需要尽可能争取周边国家的支持。考虑到以往亚太地区经济合作对东盟中心地位的尊重，中国在地区经济制度构建中需要继续尊重东盟中心地位，同时对其他国家持开放包容态度。中国在夯实与东盟的务实合作之外，要更加重视从制度功能的视角出发，加强对地区制度的主动塑造。
第三，加强应对美国将供应链安全化对地区经济合作的冲击。美国基于自身霸权护持考虑，在“印太战略”中不断加强经济合作，特别是将供应链安全化，谋求亚太地区供应链的人为切割。对此，中国应利用多边和区域经济合作机制，联合发展中国家在多边贸易体系中抵制美国以“国家安全”为借口肆意破坏和修改国际规则的行动。中国要进一步统筹新发展格局和“一带一路”建设之间的关系，以增强全球和国内供应链的互补性，促进全产业链的发展模式，并大力培育国内市场以增强应对外部风险的能力。
文章来源：节选自《美国“印太战略”的演进：中国的认知与战略应对》，原刊于《亚太安全与海洋研究》2023年第6期
作者：凌胜利，系外交学院国际关系研究所副所长、教授。
