习近平总书记在党的二十大报告中强调，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”，将海洋强国建设作为推动中国式现代化的有机组成和重要任务，这是以习近平同志为核心的党中央对海洋强国建设作出的明确战略部署。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以新作为推动海洋强国建设不断取得新成就，全力推进中国式现代化，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
一、新时代以来党领导海洋强国建设取得历史性成就
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设，采取了一系列具有划时代意义和里程碑标志的重大举措，海洋强国建设实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果。
海洋经济高质量发展成效显著。2012—2022年，海洋经济总产出从5万亿元增长到9.5万亿元，占国内生产总值的比重保持在9%左右，在国民经济稳增长和保障经济安全方面发挥了重要作用。海洋传统产业转型升级加速，海产品产量多年位居世界第一，海运量超过全球三分之一，海上油气成为国家能源重要增长极。海洋新兴产业增加值年均增速超过10%，海洋工程装备总装建造能力进入世界第一方阵。海水淡化工程规模已超过200万吨/日，为沿海缺水城市和海岛水资源安全提供了重要保障。三大海洋经济圈发展特色逐步显现，北部新旧动能转换提速，东部一体化步伐加快，南部集聚带动力明显提升。
海洋生态文明建设加快推进。基于生态系统的海岸带综合治理不断深化，陆海统筹的海洋空间规划体系基本成型，逐步建立“海域、海岛、海岸线全覆盖”“用海行业与用海方式相结合”的海洋空间用途管制制度。严格围填海管控和无居民海岛保护，综合运用多种监管手段及时发现并制止违法用海用岛。全面划定海洋生态保护红线，海洋自然保护地面积约10万平方公里。实施海岸带保护修复工程、蓝色海湾整治行动、红树林保护修复专项行动计划，整治修复岸线1500公里、滨海湿地3万公顷，局部海域典型生态系统退化趋势初步遏制。海洋污染防治力度不断加大，渤海综合治理攻坚战取得阶段成效，全国近岸海域水质持续向好。
海洋科技创新取得突破性成果。以“蛟龙”号、“深海勇士”号、“奋斗者”号、“海斗”号、“潜龙”号、“海龙”号等潜水器为代表的海洋探测运载作业技术实现质的飞跃，核心部件国产化率大幅提升。自主建造具有世界先进水平的“雪龙2”号破冰船，填补了我国在极地科考重大装备领域的空白。海洋油气勘探开发实现水深3000米的跨越，超深水双钻塔半潜式平台“蓝鲸1号”在南海成功试采可燃冰。全球首个半潜式波浪能养殖平台“澎湖号”和全潜式深远海养殖装备“深蓝1号”交付使用。我国自主研发的海洋药物占全球已上市品类的近30%，建成全球规模最大的海洋微生物资源保藏库。实施海洋预报“芯片”工程，新一代具有完全自主知识产权的海洋数值预报系统投入运行，针对风暴潮、海啸、海浪等灾害预警报的准确率和时效性均达世界先进水平。
参与全球海洋治理日益深入。积极参与联合国框架下的全球海洋治理机制，在深海采矿、海洋生物多样性保护等规则制定中发挥建设性作用。《“一带一路”建设海上合作设想》取得丰硕成果，《南海及其周边海洋国际合作框架计划》得到周边国家积极响应。海洋命运共同体理念深入人心，与葡萄牙、欧盟、塞舌尔等就建立“蓝色伙伴关系”签署政府间文件，举办中国—小岛屿国家海洋部长圆桌会议并发布《平潭宣言》。南中国海区域海啸预警中心向南海周边9个国家提供服务，我国正由国际海洋公共产品的“用户方”向“供货方”转变。加强常态化维权巡航执法应对海上侵权，通过发布白皮书和系列声明宣示立场，国家领土主权和海洋权益得到有效维护。
极地与深海保护利用迈上新台阶。近年来，深海资源调查勘探取得积极进展，在国际海底区域已拥有5块、面积达23.5万平方公里具有专属勘探权和优先开发权的矿区，成为拥有矿区数量最多和矿产种类最全的国家；国际海底命名、深海生物资源获取等工作彰显了我国际影响力；出台《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》，迈出我国深海法治化“第一步”。极地认知和保护能力不断增强，持续组织开展南极考察和北冰洋考察，“两船六站”的极地立体化协同考察体系发挥重要作用；承办第40届南极条约协商会议，中俄共建“冰上丝绸之路”取得积极进展。
海洋文化教育水平持续提升。世界海洋日暨全国海洋宣传日连年举办，全国海洋意识教育基地建成160余家。舟山群岛—中国海洋文化节、中国（象山）开渔节等海洋节庆，以及中国海洋经济博览会、厦门国际海洋周、世界妈祖文化论坛等知名会展论坛，成为展现我国特色文化和海洋发展水平的重要平台。海洋文化申遗取得历史性突破，“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”被列入世界文化遗产名录，世界对中国海洋文化历史保护与活化利用更加认可。国家海洋博物馆建成开放，成为展现中华海洋文化的重要场所。全国涉海类高校超过200所，海洋知识“进学校、进教材、进课堂”和“一十百千万”海洋科普工程成效显著。
二、准确把握中国式现代化进程中的海洋强国建设要求
党的十八大以来，习近平总书记统揽国内国际发展大局，准确把握时代发展大势，就新形势下我国海洋事业发展的指导思想、主要任务、根本目标等作出重要论断和重大部署，为海洋事业发展提供了基本遵循。我们要以习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述精神为指引，立足中国式现代化战略全局，准确把握未来一个时期推进海洋工作的要求。
一是把人民至上贯穿海洋强国建设始终。中国式现代化要促进物的全面丰富和人的全面发展，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。建设海洋强国，内涵多元、成果多样，但脱离不了以人民为中心的根本要求，满足社会公众对海洋的多层次多样化需求，是衡量海洋强国建设水平的重要标准。要针对当前公众切身感受、反映突出的海洋领域“痛点”和“短板”重点施策，有效保障国家能源、食物、水资源等安全，保障公众享受碧海蓝天、洁净沙滩的亲海权利，保证优质海产品持续稳定供给，着力满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众对海洋强国建设的获得感。
二是立足生态优先推进海洋强国建设。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记今年4月在广东考察时强调，“加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分”。健康的海洋是建设海洋强国的根本要求，要把统筹处理人与自然的关系、发展和保护的关系作为推进工作的重大原则。进一步健全海洋资源开发保护制度，在守牢生态安全边界的前提下，全面提高海洋资源利用效率，保护海洋生物多样性，实现“在发展中保护、在保护中发展”，守护好广阔而美丽的蓝色家园。
三是坚持陆海统筹的系统理念及工作方法。陆海统筹是党中央推动建设海洋强国一以贯之、一脉相承的重要观念，习近平总书记在不同场合多次要求“坚持陆海统筹”。要立足“陆海一盘棋”基本理念与“陆海一体化”基本规律，探索统筹陆海资源配置、产业布局、生态环境保护的有效路径。立足国家重大发展战略，把握陆海的主要功能定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；立足陆海生态系统的完整性和连通性，统筹考虑海洋污染防治及生态保护修复活动；立足沿海地区经济社会发展状况以及高水平开放、陆海互济的发展特征，统筹考虑相关开发利用行为的空间需求及摆布秩序。
四是以创新激发海洋强国建设活力。创新才能把握时代、引领时代。习近平总书记强调，“建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术”。海洋科技发达是海洋强国的重要标志，与发达海洋国家相比，我国海洋科技创新能力还不足，原创性和高附加值创新成果少，核心技术与关键共性技术“卡脖子”问题较为突出。必须发挥新型举国体制优势，坚持把推动海洋科技实现高水平自立自强作为战略目标，优化国家海洋科研力量布局，全面塑造海洋未来发展的新优势。准确把握海洋科技发展趋势，坚持有所为有所不为，重点在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。
五是拓宽建设海洋强国的全球视野。海洋的开放性和连通性决定了建设海洋强国必须立足国内、接轨国际。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，作为发展中的海洋大国，海洋日益成为中国走近世界舞台中央的重要主题，中国发展将为地区和世界提供更多机遇、注入强劲动力。既要将国内海洋保护利用行动与履行国际条约和义务相结合，展现负责任大国担当；也要积极将海洋治理的中国智慧、中国成果与国际共享，不断扩大“海上朋友圈”；更要深度参与全球海洋治理进程，保障国家海洋利益。
三、扎实推进海洋强国建设的重点任务
建设海洋强国寄托着中华民族向海图强的时代夙愿，肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的重要使命。我们要全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，继续埋头苦干，在中国式现代化进程中担当海洋强国建设的新使命。
聚焦推进海洋经济高质量发展。推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，建设一批高质量海洋经济发展示范区、特色化海洋产业集群和现代海洋城市。提升海洋装备制造自主化水平，推动海水淡化与综合利用规模化发展，促进海洋清洁能源多元化开发与应用，加快海洋药物与生物制品产业化进程。推动海洋传统产业绿色低碳转型，发展深水远岸养殖和可持续远洋渔业，储近用远、安全利用海洋油气，推进港口绿色化、智能化、安全化升级改造。加快发展现代海洋服务业，提升现代海事商事等服务业专业化水平，促进海洋文化和旅游业品质升级，支持海洋领域数字经济融合发展。优化利用金融工具支持海洋经济绿色低碳发展。
聚焦加快海洋生态文明建设。开展全国海洋资源调查并形成定期调查制度，查清我国海洋自然资源和生态环境家底。印发实施海岸带专项规划，完善海洋空间用途管制政策。提高海洋资源利用效率，实施行业用海精细化管理，加强海岸线分类保护，严控无居民海岛开发利用。严守海洋生态保护红线，强化海洋自然保护地管理。深入实施海岸带保护修复重大工程，稳固提升海洋生态系统碳汇能力，创新海洋生态产品价值实现机制。抓好海洋环境污染防治和风险防范。健全海洋生态预警监测体系，推进国家全球海洋立体观测网工程。建设平安海岸带，做好应对海平面上升的战略预置。
聚焦提升海洋科技创新水平。强化海洋领域国家科技力量，加强海洋领域国家实验室、国家重点实验室等布局，建设国家深海基因库、国家深海标本样品馆和国家深海大数据中心，推进国家海洋综合试验场建设及高效运行。加大基础性、前沿性研究的要素投入，推动海洋动力过程、陆海相互作用、海洋生态系统变化规律等方向取得原创性突破。支持深海科学探测、油气矿产资源探测和生物基因资源勘探开发等核心装备研发。持续实施海洋预报“芯片”工程。提高海洋科技成果转移转化成效，打造一批创新能力强的龙头企业和“专精特新”中小企业。
聚焦推动构建蓝色伙伴关系。深入参与联合国及其专属机构、区域组织的海洋规则磋商，组织实施联合国“海洋科学促进可持续发展十年”中国行动。打造好全球滨海论坛。围绕构建蓝色伙伴关系，与沿海国家开展全方位、多领域、深层次的双边多边合作。持续落实《“一带一路”建设海上合作设想》，积极完善同21世纪海上丝绸之路沿线国家的对话合作机制。在南海深化海洋环境监测、海洋科学研究、海上搜救等领域务实合作，构建中国—东盟蓝色经济伙伴关系。加强深海战略性资源和生物多样性调查评价。持续做好南极科学考察和保护，建设“冰上丝绸之路”，参与北极务实合作。坚决维护国家海洋权益，及时预警和应对可能发生的风险挑战和重大热点问题。
文章来源：原刊于《旗帜》2024年第1期
作者：王宏，自然资源部党组成员、副部长，国家海洋局局长
