图们江大通道主要指中、俄、朝、蒙四国通过图们江流域进入日本海，积极开展图们江区域合作开发，综合开展交通、港口等基础设施建设，打通东北亚地区陆海联运的国际运输通道。然而，海运通道尚未真正发挥作用, 成为长期以来困扰图们江区域合作开发进程的最大症结 ，这也使得“冰上丝绸之路”的活跃度不强，从而阻碍了东北亚地区海洋经济的合作开发。
在新背景下，随着北极航线的深度发展，以及“一带一路”倡议在东北亚地区的持续扩展，图们江大通道建设（出海通道）与“冰上丝绸之路”深化对接显得尤为关键。两者对接不仅能够真正形成海陆联运的综合交通网络，还将为深化东北亚海洋经济合作提供新的契机。
在地缘政治复杂、经济合作不确定、自然条件限制、法律法规不完善及环保存在标准差异等现实背景下，图们江大通道建设与“冰上丝绸之路”深化对接推动东北亚海洋经济合作发展面临着不少问题。中俄、俄朝及中俄朝之间的合作进一步加强，图们江出海通道建设、东北亚海洋经济合作及俄罗斯远东开发迎来了新的机遇，然而由于图们江地理位置特殊，出海通道建设又面临着地缘政治复杂、经济合作不确定、自然地理条件限制、法律法规不完善及环保存在标准差异等现实挑战。但机遇与挑战并存，我国政府可尝试从以下几个方面入手。
一、积极寻求各方利益最大公约数，创新合作方式及多边外交机制
一是全面评估及进行深入利益分析。对参与国家的短期与长期利益进行详细分析，包括经济、社会、环境等多方面的影响，寻找出利益最大公约数；明确各国在图们江大通道建设和北极航道开发中的核心关切点，如能源安全、市场准入、环境保护等，进行优先事项识别；二是建立共同愿景，实现利益捆绑与互惠互利。制定一个涵盖各方的长期发展蓝图，确保该计划能够反映各方的战略目标和发展需求；强调通过区域合作可以带来新的经济增长点，比如新的贸易路线、旅游机会以及资源开发等，从而激发共同行动的动力。探索可能的利益补偿方案，将不同类型的项目相互关联起来，形成利益共同体；三是构建多层次对话平台，强化现有国际合作框架，不断优化现有的多边合作架构，进一步探索大图们倡议（GTI）、上海合作组织（SCO）的作用，深化与“一带一路”的对接，使之成为讨论东北亚海洋经济合作的重要平台，推动更多实质性合作。
二、加强政策协调及引导，发挥比较优势，实现互利双赢
一是加强政策沟通，深化中俄两国产业分工与合作，分析中俄两国各自的优势领域，构建从原材料供应到最终产品加工的完整产业链，形成上下游企业之间的紧密联系。例如，中国可以向俄罗斯出口先进的机械设备和技术服务，而俄罗斯则为中国提供必要的能源资源；二是推动新兴产业协同创新，设立联合研发中心或技术创新联盟，鼓励和支持初创企业在两地之间建立合作关系，特别是在信息技术、生物科技等领域，通过政策扶持和资金注入，帮助这些企业快速成长；三是优化传统产业转型升级，引导传统重工业向低碳环保方向转变，引入自动化设备和智能管理系统，对现有工厂进行升级改造，提高生产效率和产品质量，提高经济效益；四是搭建多边对话平台，防范地缘政治风险，加强政策协调与稳定性，确保相关政策的一致性和连续性，给予投资者明确的预期，避免因政策频繁变动导致的投资顾虑。
三、加强基础设施建设，改善航道或“另辟蹊径”
若后期中俄朝三国对图们江出海通道建设达成一致意见，面对图们江及“冰上丝绸之路”的自然及基础设施限制，可以在加强基础设施建设方面采取以下措施：一是加强通航基础设施建设。完善港口设施，对现有港口进行升级改造，增加码头泊位数量，提升装卸能力和效率，同时引入自动化设备，优化操作流程。增强交通网络连通性，推动智能航运发展，构建多种联运体系，实现货物快速转运，提高整体物流效率；二是改善航道条件。采用先进的疏浚技术和设备，如环保型绞吸式挖泥船，定期进行河道疏浚作业，清除泥沙淤积，确保航道深度足够，特别是在枯水期时维持必要的水深，以满足中小型船只通行需求。建立智能航运管理系统，引进或建造适合图们江及“冰上丝绸之路”航道特点的破冰船队，灵活调整破冰船的工作计划，确保冰封期仍能保持一定的通航能力，提高效率并降低成本。
面对图们江自然条件限制及与朝鲜沟通困难等情况，中俄可积极协商，考虑“另辟蹊径”，改变出海口方向。可从中国珲春市敬信镇往东出发，经过金塘村→三道泡村→四道泡村→五加山水库，抵达俄罗斯厄克斯别的青海湾（波谢特湾），实现出海。
四、加强国际合作立法，推动绿色经济合作
一方面，在现有国际法基础上，中国应积极参与或主导制定区域性多边性的合作条约，为跨国河流管理和基础设施建设提供坚实的国际法依据。推动三国出台专门法规，明确规定跨国基础设施建设、环境评估、资源分配等方面的具体要求，确保所有活动都在法治框架内进行。促进中国东北三省与俄罗斯远东地区的政策对接，通过双边或多边对话平台，共同探讨解决办法，加快政策适配速度。
另一方面，中国应探索和加强中俄绿色经济合作机制，推动港口和航运企业实施节能减排措施。在图们江流域及其他敏感区域划定生态保护红线，启动一系列生态修复工程，积极应对环境保护与可持续发展的压力。
来源:节选自《新背景下图们江大通道建设与“冰上丝绸之路”深化对接研究》，原刊于《东疆学刊》2025年第3期
作者:刘天竹，系吉林师范大学马克思主义学院讲师；郭锐，系国家社科基金重大项目首席专家、吉林大学教授。
