赵玉杰：全球海洋经济演变路径

海洋经济的发展是多种驱动因素共同作用的结果。世界各海洋国家海洋资源优势、产业基础以及管理模式不尽相同，以此为基础，呈现出驱动因素组合的差异性，动力机制表现出不同的演进路径。基于代表性和影响力，以美国、英国和挪威3个发达海洋国家的海洋经济动力机制演变特征为例，分析主要发展路径。

一、海洋新发展战略下科技与数据资源强劲发力，驱动改善海洋产业稳定性

1. 制定海洋新发展战略

自2016年开始，美国海洋经济发展逐步转向更有效率的管理模式。2018年6月，特朗普政府发布《关于促进经济、安全和环境利益的海洋政策总统令》，标志着美国海洋经济政策由“保护脆弱的海洋环境”为主转向“有效开发利用海洋资源，促进经济发展”为主[26]。宏观战略的改变直接影响财政预算结构。2020年美国国家海洋和大气管理局（NOAA）财政预算计划作出重大调整:在财政预算总额趋于递减的趋势下，资助重点领域更加突出，优先考虑满足海洋观测和监测、天气预报和预警、蓝色经济发展方面的核心职能。

2. 明确重点发展的海洋支柱产业

2018年美国海洋经济就业人数约340万人，创造商品与服务价值约3460亿美元，其中，海洋旅游娱乐业、海洋矿业和海洋交通运输业三大产业总就业贡献占比93%，总产值贡献占比89%，表现出对美国海洋经济的巨大支撑作用，属于传统支柱产业。考虑到海洋经济的可持续性和战略安全性，2021年NOAA发布《蓝色经济战略计划（2021-2025）》[28]进一步扩展未来重点发展的五大支柱行业:海洋交通运输，海洋勘探，海洋旅游休闲，海洋食品竞争力，沿海修复力，并提出具体战略目标和行动计划。

3. 重视海洋科技与数据，充分挖掘其对海洋经济发展的巨大服务和支撑能力。

2018年11月，美国国家科学技术委员会发布《美国国家海洋科技发展:未来十年愿景》，确定了2018—2028年海洋科技发展的研究需求与发展机遇，提出五大目标和相关优先事项。该计划将进一步支持蓝色经济产业部门的增长，利用动态的公私伙伴关系、科技创新、技术工程和数学（STEM）教育及外延、创新性海洋科学和新兴技术，以最大化海洋、沿海和五大湖资源的可持续性经济贡献。《蓝色经济战略计划（2021-2025）》中提出将通过改善整合内部重点领域和利用外部机会，发展多部门合作伙伴关系，最大限度地提高机构贡献数据和服务的能力；具体行动侧重于战略沟通和参与、伙伴关系协议、金融和商业发展、科技转型和应用、劳动力发展、政策和立法以及社会经济评估。

4. 加快布局海上风电等海洋新兴产业，确保在绿色低碳领域的全球竞争力

美国海上风电规模较小，发展较缓慢。随着全球海洋经济发展新趋势以及能源结构的改变，该产业发展展现出广阔前景。2021年3月，美国内政部、能源部、商务部和运输部宣布采取协调一致的“全政府”方式支持海上风电发展、创造就业机会，不断加大财政资金对该产业的资助力度。美国第一个大型海上风电项目即葡萄园岛海上风电项目已于2021年5月获批。据预测，2030年美国海上风力发电规模可达3000兆瓦。

二、以优势海洋产业为重点突破，带动整个海洋经济可持续发展

1. 继续保持优势产业领先地位，确保长期控制价值链制高点

此类优势海洋产业指既是国内海洋经济的重要支柱产业，也在国际领域具有重要影响力，甚至是领导者的重要产业。英国在脱欧、贸易战和增长预期下降的背景下，海事行业仍保持显著的弹性。作为国际航运枢纽中心，英国海运业优势突出，尤其是船舶研发与设计、航运保险与仲裁、船舶租赁与融资、海运信息服务、海事管理等服务性产业，几乎控制90%的全球海运市场，在促进全球贸易方面发挥着核心作用。发达的海事服务产业刺激了对整个海洋相关业务系统的需求。2019年英国政府发布《2050海事战略》，把确保英国保持全球海洋枢纽地位作为未来主要战略目标，提出当下亟须采取的措施，一方面通过引入自主船舶增强在英国水域试验的框架，完善立法保障；一方面通过开拓使用虚拟现实和增强现实技术，提升英国在专业海员人才培养中的能力。目前，英国在推动海上零排放航运转型方面已成为全球典范。

2. 加强技术与人才支撑，构建创新生态系统

2018年国际海事组织提出承诺2050年排放温室气体降至2008年水平的50%。为此，英国政府加大投资开发低碳和零碳燃料以及创新节能技术，积极寻求整体方法解决所有形式的海上温室气体排放，以及由此产生的全球零排放过渡到替代推进的相关潜在经济机会[30]。技术将成为所有变革的主要驱动力，也将成为2050年战略中其他关键主题的推动者或驱动力。英国新建国家海洋研究中心———英国海洋研究中心，构建科技创新合作的生态系统，以研究和寻求一些社会重大挑战的解决方案，确保英国海洋仍处于世界领先的海上技术的最前沿。同时，有效促进技术进步与基础设施投资的结合，比如“智能港口”的建设，通过投资基础设施与增加海上风力发电相结合，开辟新的发展领域。英国作为国际海事教育中心，拥有领先的海事培训项目和学徒制度。随着新加坡等国际竞争对手的出现，保持技能优势变得越来越重要。从2018年开始，英国每年在SMar Tplus培训上投资达到3000万英镑。

3. 将绿色低碳海洋产业纳入国家绿色工业革命计划，基于海洋绿色科技构建英国供应链

2020年英国政府发布《绿色工业革命十点计划》，海上风电、氢能和绿色航运均纳入其中。英国海上风电技术与规模均居全球领先地位，2018年新增装机容量占全球规模的34.41%，占欧洲规模的44.23%。为进一步扩大海上风电规模，英国政府投资1.6亿英镑建设现代化港口和制造业，以便扩大涡轮机尺寸。随着技术发展与规模的扩大，海上风电成本进一步降低，2030年有望实现全民使用海上风电。同时英国积极探索氢能生产技术，据预测2030年生产能力实现年产5GW。并积极为未来拓展氢能源产业链提前做好布局，比如通过开发清洁海事技术，进行氢渡轮实验；计划启动建立加氢港，通过发展绿色航运振兴港口及沿海经济等。

4. 加强国际合作，以绿色低碳环保为导向巩固和提升全球领导地位

倡议成立“全球海洋联盟”，促进、支持、实施稳定而有效的全球海洋治理。领导新兴产业和技术（自主航行器和深海采矿技术等）的规则制定，确保英国海洋经济和环境优先事项在国际法中得以体现。利用英国的经验和技术力量，帮助发展中国家构建海洋能力等。

三、以技术和人才为依托，加强产业融合激发新的增长点，提升全球领导力和影响力

1. 实施高水平海洋综合管理，确保以知识为基础、全面和负责任地管理海洋

挪威将海域管理计划作为促进海洋价值创造和食品安全，以及维护海洋地区环境价值的重要工具。通过实施管理计划，进一步明确海洋区域管理的总体框架和优先事项，提高以使用海洋区域和利用资源为基础的海洋产业之间的可预测性和共存性，确保不同的考虑因素相互权衡，并从整体上考虑各项海洋活动。

凭借完善的部门立法作为规范管理海洋开发活动的基础保障。立法的目的是采取更为广泛的方法，例如《规划与建筑法》不是单方面强调海运和港口工业，而是保护了更多的商业利益和其他用水群体，以及相关的气候和环境考虑。目前政府继续现行管理系统，并定期更新和修订管理计划。挪威的海洋管理体系中，县级市和直辖市作为地方规划和环境主管部门发挥重要作用。政府强调进一步发展立法、咨询、能力建设，为县级市和直辖市进行有效海洋管理提供支撑，目前正在编制《沿海规划指导意见》以指导沿海规划和资源利用中法律问题的解决方案。为保持世界领先的管理水平，挪威政府设立了若干调查和知识获取方案，确保知识作为海洋综合管理的基础。

2. 以技术为依托促进产业融合，拓展海洋经济产业链和价值链

强调海洋产业间的协同作用与发展机会，加速产业间技术与知识的转移与扩散，不断促进海洋产业提升价值、创造更多就业机会。海上油气、海运业和海产品业是挪威的三大支柱产业，均在国际上具有较强竞争力。加强这些成熟产业与新兴产业的融合发展，一方面新的进展可以有效增加成熟产业的稳健性，在市场波动中具有更强的韧性；另一方面有利于产生新兴产业的创新点，在未来市场竞争中获取更多的主动权。例如加强海上油气业与海上风电产业的融合。充分利用在海上油气勘探、开采技术和世界一流的海上作业设备等方面的竞争优势，在海上风电领域提出更多创新解决方案，有效促进长期可持续的海洋资源管理。

为了尽可能协调促进挪威海外业务，提升竞争力，商业组织和政府部门加强挪威团队网络合作，高度重视挪威海洋产业团队建设。创新挪威工作的一个重要部分是帮助海洋产业发展气候和环境技术，在国际市场构建“品牌挪威”“给蓝色打上烙印”“海鲜来自挪威”等，打造挪威品牌，以此，加强海产品与挪威海洋旅游的融合，带动两个产业的收入和盈利能力。

3. 重视海洋技能、教育与就业的引导，努力确保当前和未来海洋产业拥有足够的人才支撑

挪威海洋产业雇用了超过20.6万人，高技能的劳动力群体有效支撑了挪威海洋经济处于国际领先水平，以知识和经验为基础的专业技能在沿海和海上不断得到维护和发展。在现有的海洋产业中使用日益先进的技术，以及新兴海洋产业的出现将需要进一步发展教育和技能。尤其数字化和自动化进程的不断扩大，需要大量具备技能、知识和适应能力的劳动力。为此，挪威政府从以下几方面完善专业技能劳动力培养体系。

构建包括工人、负责任的雇主和运作良好、高效的第三方在内的安全、灵活的劳动力市场。为保持海洋经济的领先地位，优先考虑工人的安全和福利，执行相应法规并做好监督工作，为工作场所的良好健康、安全环境制定既定标准。通过积极实施海洋产业技能和就业政策，加强劳动力技能竞争优势。根据2019—2028年的研究和高等教育长期计划，政府将促进增加数字技能和知识以及新技术的使用。要求高等院校须将数字化提升至战略层面，并就教育和研究的数字化制定目标和具约束力的措施，以确保学生具备相关和必要的数字化技能和知识。同时有针对性地关注海洋相关研究项目的数字化，加强海洋产业的数字技能。在即将发布的《工作相关性政府白皮书》中，政府将评估如何加强大学、学院和产业之间的合作，探索通过更广泛的相互协作来绘制技能需求图，从而提高教育质量和工作相关性。随着海洋产业转型对持续技能发展的需求，倡导终身学习，不断加强继续教育。2020年，政府提交了关于“终身学习”能力改革的白皮书，将评估那些有助于增加相关和灵活的继续教育的措施。

4. 加强技术研发与创新，进一步释放海洋经济价值创造潜力

研究、知识和技术发展对于释放海洋产业可持续创造就业和价值的潜力至关重要。更多的研究和开发通过开发新的商品和服务、生产方法和解决方案提供价值创造和增长，同时以负责任的方式保障资源。不断增加科技研发资本投入，2018年通过政策工具向海洋产业划拨了近42亿挪威克朗，比2013年增加了18亿挪威克朗。2018年，挪威创新署从环境技术项目中获得了5.23亿挪威克朗资金。重视基础研究，挪威发布《2019-2028年科研与高等教育长期规划》作为长期优先发展科技的重要基础。其中，海洋被强调为5个长期优先事项之一，根据政府的总体海洋政策，良好的管理、清洁和丰富的海洋、健康和安全的海产品以及可持续的商业发展至关重要。研发重点集中在绿色航运、石油开采效率提升、新能源开发、促进海洋技术商业化的海洋试点项目、海洋产业国家孵化器建设等方面，并取得了重大进展。

在研究领域加强国际合作，不断拓展获取新知识、技术、网络、市场和基础设施的途径。强调挪威海洋产业和研究界充分利用联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030年）提供的机会。积极参与“地平线2020”“地平线欧洲”等研究与创新计划。