李明杰等：小岛屿国家气候合作实践趋向的涉我影响

一、对中国海洋战略空间的影响

美国实施其“印太战略”之初，就将小岛屿视为重要环节和支点。2022年至2023年间，美国更是接连召开了两次“美国—太平洋岛国峰会”，以加强与太平洋岛国的关系。由于倾向性的战略布局和资源倾注，在过去很长一段时间内，美国及其包括澳大利亚在内的印太区域盟伴国家在小岛屿国家间具有举足轻重的影响力。尽管如此，中国近年来在该区域经济政治方面的努力，同样起到了相当显著的对冲效果。从包括中国与所罗门群岛签署安全协议等事件中不难看出，美国及其盟伴国家高度担忧，中国与太平洋小岛屿国家建立友好关系对其区域主导地位可能产生的冲击。

有鉴于此，这些国家也在热切地寻求方式阻止中国在该区域的进一步涉足。就“澳图条约”而言，相当多的评论都指出，澳大利亚寻求签署该条约的重要动因之一，正是美国及其盟伴国家遏制中国在南太平洋小岛屿国家中不断扩张影响力的需求。从短期来看，图瓦卢一国倒向美国及其盟伴国家或不会造成重大影响，但随着小岛屿国家气候合作新实践的趋势化与不断增加，中国在太平洋的战略空间必将被严重压缩。

具体而言，小岛屿国家气候合作新实践的持续发展，将大大压缩中国在远洋开展资源开发、科研合作与航行活动的空间。在当前海洋法制度下，相当多的小岛屿国家享有广阔的管辖海域。而在气候合作中产生的政治和安全联盟关系，将使得美国及其盟伴国家实际“控制”这些国家的管辖海域，并将之用于阻碍中国在相关区域的合法商业与科研等类型的活动。

与此同时，小岛屿国家气候合作新实践的不断扩散，也可能令中国寻求远洋战略支点的努力事倍功半。这些被类似条约捆绑的国家受到合作相对方的影响，则几乎不再可能与中国开展合作。这些国家的态度也可能间接影响区域其余小岛屿国家的立场和选择，导致负面效应的扩大。如此，中国在过去面向小岛屿国家的投入和经营将受到重大损失，且寻找可能的合作伙伴也将越发困难。

二、对两岸关系的影响

除了对中国与小岛屿国家关系产生直接冲击，压缩中国海洋战略空间外，小岛屿国家气候合作实践趋向对两岸关系的潜在影响也值得重视。一方面，美国及其盟伴国家与小岛屿国家基于气候合作达成“联盟”，将为其提供借两岸关系牵制中国的有力抓手。当前仍与“台湾当局”保持所谓“外交”关系的国家中，过半国家属于通常意义上的小岛屿国家，且它们多面临气候变化的重大风险。以图瓦卢为例，该国是台湾的所谓“邦交国”之一。近年来，图瓦卢领导人多次赴台，并签订了一系列涵盖远洋渔业和海洋执法等事务的“合作协议”。“台湾当局”还承诺向图瓦卢捐赠两艘多功能巡防艇。2024年3月6-8日，台湾地区派代表赴图瓦卢出席新总理就职仪式，还向图方提交了“海岸带适应气候变化”援助方案。在台湾地区同图瓦卢开展实质性合作的前景下，澳大利亚完全可以依据“澳图条约”项下有关外交和安全事务的授权，直接插手台湾事务，甚至进一步促使图瓦卢采取更加激进的合作举措。更加令人担忧的是，包括部分台湾所谓“邦交国”，也被认为是潜在可能采取类似气候合作模式的国家。由此可见，美国及其盟伴国家借气候合作带来对相关国家的控制力，操弄涉台问题确有其风险而非过度焦虑。

另外，美国及其盟伴国家对小岛屿国家外交和军事等核心事务的控制，可能导致其在两岸关系问题上的立场偏移。尽管近年来一些小岛屿国家在两岸关系议题上选择支持中国政府，而陆续与台湾断绝“外交”关系，但其做出此类决定的原因往往较为复杂。在此情况下，如美国及其盟伴国家借气候合作而能够参与相关国家的外交和安全事务处理，则很容易造成其在两岸关系问题上立场的摇摆，甚至破坏当前压缩“台湾当局”国际活动空间的良好局势，造成较为恶劣的国际影响。

总体而言，以“澳图条约”为代表的大国与小岛屿国家气候合作，很可能造成深远的地缘政治影响。就区域影响而言，小岛屿国家气候合作实践呈现出的新趋势，不仅潜在地强化美国及其盟伴国家在太平洋、加勒比海和印度洋等区域控制力和话语权，激化围绕小岛屿国家的博弈。而在涉我影响方面，美国及其盟伴国家借气候问题与小岛屿国家达成联盟，将大大增加我国在扩展海洋战略空间以及处理两岸关系问题上所面临的风险。