付英等：新质自然力发展理论创新的重点领域和主要任务

为推动新质自然力发展，需构建覆盖多领域的自然资源治理现代理论体系，以科技与制度创新双轮驱动。主要领域包括：综合治理，建立空天地网协同调查、三维产权、市场配置权益、空间优化、统一用途管制及生态修复六大理论；土地资源，聚焦产权与市场开发利用、技术—制度—治理协同的智能耕地保护两大理论维度；矿产资源，构建绿色智能矿业权管理、地质勘查及科技驱动保护监督三大理论支柱；海洋资源，确立多规合一空间治理、高值化产业转型、激励性政策协同及空天地海监测四大理论维度；测绘地信，形成空间信息融合、地理治理与挖掘、空间决策服务及跨学科创新四大理论体系；林草资源，系统构建生态保护修复、森林、草原、湿地、荒漠化防治、生物多样性及保护地管理七大智慧治理与价值实现理论体系。

一、综合治理领域

综合治理领域发展新质自然力，应系统构建以下六大理论机制，以实现自然资源治理体系的现代化转型：一是自然资源调查监测的理论创新体系。应建立空天地网一体化的协同感知网络，深度融合人工智能、大数据及遥感技术，构建多源数据协同整合与共享的理论框架。通过构建三维时空数据基底，形成自然资源本底动态认知能力，为实现精准治理提供科学依据。二是自然资源资产产权制度的理论建构。需明确产权结构化安排，推动三维地籍与立体确权登记的理论创新，完善基于市场机制的资源配置与权益交易制度。通过深化审批制度改革，优化产权服务与金融支持链路，强化跨部门政策协同的理论适配性。三是自然资源所有者权益保障的理论机制。坚持以市场配置为核心的理论导向，完善用益物权制度与差异化收益分配机制。建立资源权益指标交易与生态损害赔偿的理论模型，推动生态价值市场化转化与要素流动效率的提升。四是国土空间格局优化的理论框架。以主体功能区战略为理论基础，构建多尺度、网络化的空间生产与创新链条。强化生态保护红线的理论内涵与管控逻辑，完善绿色基础设施与数字化平台的理论设计，推动空间发展向低碳化与人本化转型。五是国土空间用途管制的理论体系。确立全域全类型统一管制的理论基石，推动治理模式的数字化转型与制度创新。系统阐释土地要素保障的政策理论，构建建设用地指标市场化交易的理论模型，推进多审合一与联动审批的理论实践。六是生态保护修复的系统理论。坚持以山水林田湖草沙生命共同体为理论指引，倡导基于自然恢复的生态修复范式。创新生态技术与管理模式的理论融合，构建生态产品价值实现的理论路径，完善多元化投入与制度保障的理论支持。通过上述理论机制的创新与协同，可系统提升自然资源治理的现代化水平，为新质自然力的发展提供坚实的理论支撑与制度保障。

二、土地资源领域

土地资源领域发展新质自然力，应立足于制度创新与科技赋能的协同驱动机制，系统构建现代化土地治理体系，以实现土地资源配置效率与生态功能的双重提升。其理论构建主要包括以下两个维度：一是土地资源开发利用的理论重构。该维度强调以产权制度与市场机制为核心，推动土地治理结构的现代化转型。重点包括：深化土地管理制度改革，通过扩大地方自主权与推进集体经营性建设用地入市，实现土地要素市场化配置的理论突破；创新产业用地供应体系，建立弹性年期、混合用途与“标准地”等制度模型，形成集约高效的土地利用范式；构建存量土地盘活理论与低效用地退出机制，提升土地资源再配置效率；完善自然资源资产有偿使用制度，确立市场交易规则与信用体系的制度框架；探索资源权益指标交易的理论路径，推动生态价值实现机制的理论创新，如自然岸线占补平衡与耕地指标流转等模型。二是完善耕地保护监督的理论体系。该体系以“技术—制度—治理”协同为理论内核，构建智慧化、系统化的耕地保护范式。主要包括：引入遥感、人工智能与生物技术等科技手段，建立耕地动态监测与质量提升的理论模型；设计耕地保护激励机制与生态价值实现路径，如科技补贴、碳汇交易与地力期货等金融工具的理论构建；形成多源数据融合的“智慧监管一张图”理论框架，实现耕地保护的精准化与智能化；推动区域协同治理与多元主体参与的理论创新，强化技术共享与能力建设机制；确立分区分类治理与生态产能协同提升的理论路径，推进高标准农田建设与黑土地保护等系统性工程。通过上述理论体系的构建与整合，可为实现土地领域新质自然力的发展提供坚实的学理支撑与制度保障。

三、矿产资源领域

矿产资源领域发展新质自然力，需以系统化、绿色化与智能化为导向，构建现代化资源治理的理论框架与实践路径。其核心理论包括以下三个维度：一是构建矿业权管理的制度创新理论。该维度聚焦于矿业权配置与管理的理论优化，强调市场机制与科技创新在资源治理中的基础性作用。重点包括：构建基于效率与公平的矿业权出让与审批理论模型；提出绿色勘查与智能矿山管控的技术—制度协同理论，推动数字孪生平台与绿色装备研发的理论整合；建立闲置矿业权盘活与退出机制的理论框架，完善绿色矿山建设与生态修复责任的理论体系；深化矿业权物权登记与用地制度的法治理论建构，实现资源治理的规范化和可持续化。二是创新地质勘查管理的理论体系。该体系以科技创新与绿色转型为理论内核，推动地质勘查从传统范式向现代化范式转变。主要包括：加强成矿理论与勘查技术研究的理论创新，构建国家重大科技专项协同参与机制的理论模型；确立绿色勘查的理论路径，推广先进钻探工艺与装备的“技术—经济—环境”综合评价理论；拓展城市地质、地热能等新业态发展的理论支撑；构建地质灾害防治与风险管控的系统理论；培育复合型人才队伍的理论机制，实现“技术—人才—制度”的多层次协同。三是推动矿产资源保护监督的理论构建。该维度旨在通过科学规划、技术应用与制度保障，实现矿产资源保护与开发的理论统一。重点包括：提出资源规划与集约开发的理论模型，强化战略布局与资源配置的系统优化理论；建立科技研发与生态评估的理论框架，推动无人机、三维建模等技术在资源监测中的理论应用；完善矿产资源储备和应急制度的理论设计；构建生态修复与污染防治的理论机制；优化矿业用地与资源综合利用的理论路径；提升国家督察效能与开发秩序规范化的理论保障。通过上述理论体系的系统构建，可为矿产领域新质自然力的发展提供坚实的学理基础与制度支持，推动资源治理向绿色、高效、智能方向转型。

四、海洋资源领域

海洋资源领域发展新质自然力，应立足于空间治理重构、产业体系转型与科技制度协同的理论框架，系统推进海洋资源治理现代化。其核心理论构建包括以下四个维度：一是海洋空间治理的理论重构。该维度强调海洋空间规划的理论创新与战略引导功能。重点在于构建多规合一的海洋空间治理理论模型，将新能源开发与生态功能培育纳入海洋空间再生产理论体系；提出基于生态—经济协调的海洋功能区划理论，确立开发与保护的空间均衡范式；形成海洋空间资源差异化配置的理论路径，为战略性产业提供空间治理支持。二是海洋产业体系转型的理论范式。该体系以产业生态化与高值化为理论导向，推动海洋经济向新质生产力转型。核心包括：构建海洋新能源产业发展的技术—经济理论模型；提出海洋生物资源高值化利用的产业链重构理论；建立海洋监测预警与数据服务的产业融合理论框架，形成新质自然力与海洋产业协同发展的理论范式。三是海洋政策与治理机制的创新理论。该维度聚焦制度创新与多元协同的理论建构。重点包括：设计基于激励相容的政策工具理论体系，完善“税收—补贴—产业”扶持的政策协同模型；建立多部门协同治理的理论框架，提出“审批—监管—修复”一体化的制度设计理论；构建海洋生态完整性维护的系统性理论，确立生态保护与修复的制度保障路径。四是海洋监测与科技支撑的理论体系。该体系以“技术—数据—人才”三维协同为理论内核。主要包括：构建空天地海一体化立体感知网络的理论模型；提出海洋环境智能感知与灾害预警的理论框架；建立海洋科技创新与人才培养的跨学科理论体系，形成科技支撑能力建设的理论路径。通过上述理论体系的系统构建，可为海洋领域新质自然力的发展提供坚实的学理基础，推动海洋治理向智能化、生态化和高值化方向转型。

五、测绘地信领域

测绘与地理信息领域发展新质自然力，应建立在空间信息理论与技术创新的深度融合之上，其核心在于构建一个集数据采集、处理分析与服务应用于一体的理论框架。这一框架通过以下四个相互关联的理论维度展开：一是空间信息技术融合的理论范式。该维度聚焦于技术集成与方法论创新，形成“感知—分析—决策”的一体化理论体系。重点包括：构建多源遥感数据获取的理论模型，确立无人机测绘、激光雷达与倾斜摄影等技术在提升地理信息精度与效率方面的理论价值；发展GIS空间分析与多要素耦合的理论框架，为自然力分布模拟与开发评估提供数学模型支持；提出测绘技术与人工智能、大数据、区块链及物联网融合的理论路径，形成自然力数据实时采集、动态监测与智能分析的理论范式。二是地理信息治理的理论建构。该维度关注数据资源化与知识发现的理论基础。核心在于构建国土测绘大数据平台的理论架构，形成多源地理信息数据整合与管理的系统理论；建立数据挖掘与智能分析的理论模型，通过人工智能等技术揭示自然力分布规律与开发潜力；提出跨部门数据共享与协同开发的理论机制，打破数据壁垒，实现地理信息价值最大化。三是空间决策服务的理论体系。该维度强调测绘知识向决策支持的转化理论。重点包括：构建新能源项目选址与生态修复的空间决策理论模型；发展地理信息系统支持政府规划与产业政策的理论框架；形成定制化地理信息服务的理论范式，推动自然力与新能源、生态农业等产业深度融合的理论创新。四是跨学科创新共同体的理论构建。该维度关注人才培养与学科交叉的理论基础。核心在于建立测绘与地理信息科学跨学科专业建设的理论模型；提出技术创新能力培养与行业认知提升的理论路径；构建与能源、环境、气象等领域跨学科合作的理论框架，形成知识共享与技术协同创新的理论机制。通过上述四个理论维度的系统构建，测绘领域不仅为新质自然力的识别、评估与可持续利用提供了空间信息支撑，更重要的是建立了完整的理论体系，推动测绘学科从技术服务向知识创造的理论跃升，为新质自然力发展提供了坚实的学理基础。

六、林草资源领域

林草资源领域发展新质自然力，应构建基于生态整体性、系统性与协同性的理论框架，形成多尺度、多类型的生态保护与资源治理理论体系。其核心理论维度包括以下七个方面：一是生态保护修复的理论建构。建立山水林田湖草沙系统治理的理论模型，完善生态修复工程实施的系统方法论。构建生态监测预警与技术标准体系的理论基础，提出基于自然的解决方案（NbS）的理论框架。创新多元化投入与生态补偿的理论机制，建立生态产品价值转化的理论路径，形成绿色科技创新与人才培养的理论支持体系。二是森林资源管理的理论创新。构建智慧监测预警体系的理论模型，提出林长制与差异化经营策略的制度理论。建立人才体系现代化与林产融合创新的理论框架，完善高附加值生态产品开发的理论路径，创新生态补偿与碳汇交易的理论机制。三是草原治理的理论体系。完善草原保护与草畜平衡制度的理论基础，构建草原生态修复工程实施的理论框架。提出技术研发与产业融合的理论路径，建立草原生态观测网络的理论模型，形成法治保障与社会共治的理论机制。四是湿地管理的理论范式。构建空天地一体化湿地监测的理论体系，创新多主体协同治理的理论模型。建立生态旅游与绿色农业融合发展的理论框架，完善公众参与与湿地教育的理论机制，提出基于自然的湿地修复工程实施的理论路径。五是荒漠化防治的理论构建。建立抗逆植物育种与智能化种植技术的理论体系，提出“治沙+产业”融合发展的理论模型。构建生态工程与空天地协同监测的理论框架，完善国际合作与技术共享的理论机制。六是野生动植物保护的理论体系。构建物种与栖息地智能监测预警的理论模型，完善以国家公园为主体的保护地建设理论。建立濒危物种抢救性保护的理论框架，创新执法监管效能提升的理论路径，形成公众参与机制的理论基础。七是自然保护地管理的理论创新。推进国家公园为主体保护地体系建设的理论建构，完善相关立法与标准制定的理论支持。加强科技支撑与生态监测的理论体系，创新生态价值实现的理论机制，构建多元协同治理的理论范式。通过上述理论体系的系统构建，林草领域可形成完整的生态保护与资源治理理论框架，为新质自然力发展提供坚实的学理基础和制度保障，从而推动生态化、智能化与制度创新的协同发展。