当前，中俄全面战略协作伙伴关系和睦邻友好不断深化，中俄关系堪称当今世界大国、邻国和谐共处的典范。中俄关系经受住国际风云变幻的考验，政治和战略互信不断深化，各领域务实合作得到长足发展。2018年6月8日，中国石油与俄罗斯天然气工业股份公司（以下简称俄气公司）签署了《标准及合格评定结果互认合作协议的补充协议》，标志着在标准认定和互认领域合作向前推进了重要一步，有助于推动两国间国家、行业标准的互认工作，避免对双方共同感兴趣的产品进行重复测试和检测。目前，中俄东线天然气管道项目建设进展顺利。俄气公司表示，愿意与中国石油全面推进中俄东线天然气管道、远东对华供气、地下储气库等各领域务实合作，为双方创造更多的经济效益和社会效益。
在乌克兰危机爆发、美欧日联合制裁俄罗斯收回克里米亚半岛的背景下，2014年5月21日，中俄达成总值4000亿美元的东线长期天然气合同，合同期30年，380亿立方米/年，价格与油价挂钩。中俄需要投入700亿美元建设基础设施，中方需要交纳管道建设预付款250亿美元。普京总统2004年10月访华期间，中国石油与俄气公司签署战略合作协议。至此，中俄天然气合作经过10年谈判修成正果。
2012年12月俄气和中石油证实实施“西线”项目意向，商定就互惠决策展开对话。2013年3月习近平主席访俄，中石油和俄气签署初步共识协议。2013年10月俄气与中石油基本商定对华供气的定价公式。
2006年3月中俄签署《供气谅解备忘录》。俄承诺修建东西两条天然气管道，计划从2011年起30年内，每年向中方出口600亿至800亿立方天然气。2009年6月中俄元首签署《天然气合作谅解备忘录》。2009年10月，中俄签署《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》，俄方承诺从2014年至2015年间开始，每年经西线和东线向中国出口天然气近700亿立方米，其中西线方向为300亿立方米，东线方向为380亿立方米。
2006年8月，俄罗斯颁布《天然气出口法》，并对《1992年自然资源利用法》进行了修订，地方政府失去了对地下资源的控制权。由自然资源部和俄气公司管理天然气开采许可证的颁发或撤销。2007年，俄气公司获取了科维克金天然气田的开采权。至此，俄气拥有了把东西伯利亚天然气输送到亚洲市场的主导权。2008年初，俄联邦政府制定了《俄罗斯2030年前能源发展战略》，强调俄罗斯拥有世界级能源大国地位，需要科学地预测国际能源市场，建立独立于西方的国际能源系统并致力于实施能源出口多样化战略。
2017年7月4日，俄气公司与中国石油签署东线天然气补充合同，规定2019年12月20日启动向中国供应天然气，第一阶段每年80亿立方米。
国家发展与改革委员会预测，2018年中国天然气消费将达到2370亿立方米，同比增长14%。2020年液化气进口从5600万吨达到7400万吨。2017年俄罗斯向中国出口44，495万吨液化气，同增73.4%。当年中国进口液化气3810万吨，同增46.4%。俄方专家据此预测，如果中国天然气消费年均增速15%，2020年中国天然气消费将达到3500-亿立方米/年,2026年供应量可达4800亿立方米，俄方应当积极占领中国市场份额。
1、俄中天然气东线管道——“西伯利亚力量”中国支线2019年12月20日启动供气。目前已经完成76%，管道全长1629.3公里，计划今年年底铺设完毕，2019年进行试运行。
东线气源地。雅库特恰杨金气田（证明储量1.2万亿立方米，氦气74亿立方米）和伊尔库茨克科维克金气田（可采工业储量2.72亿立方米，证明储量1.5万亿立方米，氦气77亿立方米）,计划 2022年投产。恰杨金气田产能250亿立方米，凝析油40万吨/年，计划2019年投产。科维克金气田产能250亿立方米，凝析油140万吨/年。
东线管道伊尔库茨克气化项目。气源地科维克金：俄气正在该气田进行综合地质研究，设计气田项目建设，充分发展达到天然气输送计的产能，划尽快把该气田从工业试验论证阶段提升到工业开发阶段。2017年完钻两座探井，完成三维地震2400平方千米。计划2022年底该气田向西伯利亚力量管道输气，此前要把管道向南延伸到伊尔库茨克，保证国内优先气化供应。
2016年4月，伊尔库茨克州长列甫琴科向普京总统面陈伊尔库茨克实现气化的必要性，提出管道建设从2022年提前到2017-2018年。科维克塔-萨扬斯克-伊尔库茨克管道长度660公里，输气能力25亿立方米/年，萨扬斯克-伊尔库茨克段为19亿立方米。这条管道已列入俄政府批准的东线对中国输气项目清单之中。
资金来源：俄气公司拒绝投资，建议由俄政府吸引中国石油收购俄石油子公司安卡尔斯克聚合物厂(АЗП),下属的萨扬斯克化工厂的股份（СХП），使其转型为天然气化工厂。另外，杰里帕斯克En+ Group 公司愿意参与部分投资。
阿穆尔天然气处理厂。设计年处理天然气能力420亿立方米，6条生产线，头两条线2021年投产。设备工艺由世界最大的天然气处理设备公司德国Linde AG 提供。利用超低温工艺和技术分离提取天然气中的氦，以及乙烷丙烷丁烷戊烷己烷等用于天然气化学的珍贵的重烃组分。已经建成企业主要基础设施——洁雅河畔的物资装运码头以及首批铁路线。
2、中俄西线天然气管道方案。2014年11月9日，中俄在北京签署了西线供气协议。供气的气源地位于亚马尔涅涅茨自治区，与对欧洲供气共用一个主力气田。通过阿尔泰共和国与中国新疆阿勒泰地区54公里边界进入中国新疆与西气东输干线对接实现对华供气。俄气当时承诺，如果中方能够优先实现这一项目，可以免除中方东线预付款即250亿美元。但中方未同意西线优先方案。
2015年5月8日，俄气公司与中国石油在莫斯科签署《从西西伯利亚气田通过西线（西伯利亚-2）对中国输送管道气的基础条件协议》。2016年3月开始就“按照市场原则”达成价格问题进行了谈判。俄方内部始终认为，西线（阿尔泰线）对华供气对俄最有利。俄气希望通过西线管道对华供气300亿立方米/年，能够签订30年合同。可先铺设1条管线，未来可以再新增2条输气线，最大输气量可提高到1000亿立方米/年。
气源地亚马尔半岛采气中心。该气田是俄罗斯天然气工业未来几十年的关键气源地。巴瓦年科夫气田是主力气田，2018年第三个天然气工作面将投产。未来该气田将达到设计产能1150亿立方米/年。
中俄2015年8月开始谈判西线供气价格，但双方各自预设立场差距较大。俄罗斯能源部长诺瓦克2015年11月报价为550亿美元，含新气田开发。中国石油认为，报价过高，应该对工程建设进行招标，允许中方公司参与建设。
中国石油对俄气建议，共同铺设管道、共同开发气田、共同销售，即实现上中下游一体化合作。但俄方法律对外资勘探开发自然资源只有已经停止执行的《产量分成协议》。俄气坚持，作为垄断型天然气出口公司，不需要中国对勘探开发和管道建设的投资。
2015年9月3日，俄气公司与中国石油签署《从俄罗斯远东向中国提供管输天然气项目的谅解备忘录》。2016年6月25日，双方公司签署了《中国境内天然气储藏和发电的谅解备忘录》，11月7日双方公司签署了《关于开展天然气发动机燃料合作机遇研究的备忘录》。
3、中俄远东天然气管道。在中俄两国高层高度关注能源合作的背景下，加之中国对优质天然气资源需求，2017年9月中俄加速西线商业谈判。中国天然气需求走出2016年的下降趋势，需求强劲增长；为了克服大气污染，中国政府决定把天然气消费从一次能源消费结构中占6%提高到2020年的10%，为此需要安排额外进口量。但是，中方关于参与开采和销售天然气即上下游一体化合作的建议没有得到充分讨论；双方尚没有达成任何签约前的各自的立场让步。中方认为，俄方西伯利亚-1管道建设价格高于国际均价；俄气急于签署西线管道即西伯利亚-2，中方则建议优先签署远东管道即西伯利亚-3。
远东天然气管道即西伯利亚-3管道：主管道为萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克管道，气源地为萨哈林大陆架，南吉林斯克气田。经过俄滨海边疆区进入中国黑龙江虎林。另一个方案是未来从海参崴进入朝鲜向韩国供气即朝鲜半岛天然气管道。
中方当时对俄方提出，天然气管道建设即期国际均价为150万美元/千米，而俄方价格高出几倍。由于管道建设价格上涨过快，过高的报价必将影响到天然气供气价格。
4、美国以减少贸易逆差为理由，成功挤入中国能源市场。2017年11月特朗普访华之后，中国加快实施天然气进口多元化，计划从美国进口液化天然气（页岩气）。俄方据此判断，中方未来不急于修建西线阿尔泰管道，此前多次宣布不需要修建300亿立方米/年西线管道。原因是，中亚中国管道与西线管道存在价格竞争，以及远离天然气需求快速增长的华东地区。
2017年11月9日，中国石化、中投海外、中国银行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然气开发公司(AGDC，Alasca Gasline Development Corp.)，共同签署了中美联合开发阿拉斯加LNG项目意向性文件，即在美国阿拉斯加境内加工液化气总值430亿美元的协议。该项目由阿拉斯加州政府隶属的AGDC主导，将建设由北坡气田供应到阿拉斯加湾尼基斯基(Nikiski)港的长输管线，以及2000万吨/年的液化厂等设施。此项目可以缩减美中贸易顺差100亿美元。（2016年美中贸易逆差3470亿美元）
2017年11月9日，中国国家能源集团与美国西弗吉尼亚州政府签署战略合作谅解备忘录，约定双方将在美国西弗州及周边地区开展页岩气全产业链开发和利用方面的合作。经初步估算，在技术经济条件具备的条件下，20年内总投资837亿美元，这是迄今为止中美两国能源领域合作的最大项目。2017年11月9日，在两国元首的共同见证下，中国石油集团与美国切尼尔(Cheniere)能源公司签署《LNG长约购销合作谅解备忘录》。根据该备忘录，中国石油将加强与切尼尔能源公司位于墨西哥湾的天然气液化项目方面的合作，推动中美两国LNG采购业务长期合作发挥重大作用。2018年2月，中国石油与 美国公司Cheniere Energy 签署25年长期合同，从2018年开始进口液化气120吨/年。
5、2018年6月9日上海合作组织青岛峰会期间，举行了中俄蒙三国元首第四次会晤。习近平主席强调，下阶段中俄蒙三方要深化政治互信和战略协作，从政治上把握好三方合作大方向。要以推动重点合作事项为龙头，带动全面合作，围绕落实《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，着力推动经济走廊建设，积极探讨基础设施互联互通等领域合作，推进三国毗邻地区次区域合作。要扩大在上海合作组织框架内协调和配合，提升蒙方同上海合作组织关系水平，欢迎蒙方更加深入参与上海合作组织合作。蒙古国总统巴特图勒嘎表示，与中、俄两个永远的邻国发展友好合作是蒙古国首要方针。蒙方愿同中、俄共同努力，落实三方合作共识，尽快启动中蒙俄经济走廊建设，推进基础设施、能源运输等合作。蒙古国将积极推进中俄蒙经济走廊——草原丝绸之路建设，蒙方再次提出希望中俄油气管道过境蒙古国以解决本国能源短缺问题，他的请求得到中俄两国领导人的支持。
俄罗斯在乌克兰危机之后，吸取俄乌天然气争端的的教训，在战略上不愿意过境第三国出口能源。此次普京总统支持俄蒙中天然气管道建设，深意在于构建欧亚经济联盟与“一带一路”对接。蒙古国面临选择加入上海合作组织和欧亚经济联盟。可以预见，未来中俄天然气西线管道和新的油气管道将作为中蒙俄走廊建设的组成部分，规划从蒙古国-内蒙古与甘肃交界处进入我国河西走廊，连接西气东输管道。中俄将共同推动西线管道与远东天然气管道同步建设，从贝加尔湖向下进入蒙古国-内蒙古-华北的油气管线也可以期待。随着中俄蒙三国东北亚地区油气管网的建成，三国在东北亚能源安全的战略地位将得到巩固和提升。
文章来源:石油商报
作者：中国石油大学（北京）国际石油政治研究中心、俄罗斯中亚研究中心主任、教授；
俄罗斯自然科学院外籍院士
