国家主席习近平在第四届东方经济论坛上发表了题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的致辞，并在致辞中阐述了中俄双边合作具有独特的地缘优势和牢固的政治基础，着重论述了两国东部毗邻地区合作的新机遇，提出了为加强东北亚区域合作，构建东北亚经济圈的科学设想。
1、抓住历史机遇，加强中俄地方合作交流
中国东北地区、俄罗斯远东和东西伯利亚地区在各自国家的经济社会发展方面占据较为重要的地位。中俄两国先后提出东部毗邻地区经济振兴与开发战略（以下简称“振兴与开发战略”），由于振兴与开发战略背景和目标相同及落实的路径一致等趋同性，再加之两个地区山水相连、生产要素禀赋存在差异、产业结构互补性强，这为双方通过互动合作实现共同振兴与开发提供了现实可能性。
优越的客观地缘优势为中俄两国东部毗邻地区开展区域经济合作创造了便利条件。中俄地方合作交流具有强有力的政策保障。我国实施区域协调发展战略，加快东北等老工业基地振兴步伐，俄罗斯将远东地区发展纳入国家发展战略。两国地方区域合作机制完备高效。中俄政府一直对两国东部毗邻地区通过互动合作来实现共同振兴与开发给予大力扶持，支持中国企业参与俄罗斯远东和东西伯利亚地区经济开发，鼓励俄罗斯企业参与中国西部大开发和东北老工业基地振兴。中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会、中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区实业理事会、中俄地方领导人对话会等区域合作机制在推动两国东部毗邻地区合作方面发挥着协调和引导作用。中俄东部毗邻地区经济振兴与开发战略的实施，一方面依靠国内的投资和企业参与，另一方面需要开展区域经济合作，努力实现区域经济一体化，逐步形成中央和地方政府协调推进、企业落实执行多层次区域协调机制，从而确保中俄地区合作计划得以有效实施。
2018年和2019年是中俄地方合作交流年，为双方在远东地区的合作拓展了更加广阔的空间，指明了合作方向。
中俄东部毗邻地区要素禀赋和产业结构互补性强。中国东北地区与俄罗斯远东和东西伯利亚地区在自然资源、人力资源、资金和技术等要素禀赋以及产业结构方面存在差异，但各有优势，互补性强。这是两国东部毗邻地区开展经济贸易合作的重要基础。中俄东部毗邻地区的经济合作形式日益多样化，由最初单一的易货贸易，逐步发展到目前的边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易和投资合作等多种方式，形成了以边境小额贸易为主、一般贸易快速发展、其他贸易为补充和加工贸易、跨境电商合作新格局，为双方开展经济合作创造了客观条件。
中俄东部毗邻地区合作取得了显著成果。中国已经成为俄罗斯远东地区第一大贸易伙伴国和第一大外资来源国。2017年，中国与俄罗斯远东联邦区贸易额超过77亿美元。中方参与远东地区经济社会超前发展区和自由港项目30余个，规划投资超过40亿美元。中方已设立首期100亿元、总规模1000亿元人民币的中俄地区合作发展投资基金，推进重大项目落地，将其打造成为中俄地区合作的重要平台。随着中俄原油管道、东线天然气管道、同江铁路桥、黑河公路桥等一批大项目顺利实施，中俄区域合作将实现跨越式发展。
2018年9月11日到13日，中共黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟率团对俄罗斯进行工作访问。在中俄地方领导人对话会上，张庆伟指出，今后要探索创新中俄地方合作载体方式，持续改善中俄地方合作营商环境，切实筑牢中俄地方合作人文基础，推动两国各省州交流合作向更高水平发展。从未来发展前景看，中俄东部毗邻地区在能源、农业、林业、旅游、矿藏勘探与开采、基础设施连通、跨境经济合作区与自由贸易区建设等领域的合作将得到进一步提升，推动两国签署东宁界河公路大桥政府间协定、完善口岸基础设施建设、优化口岸通关环境等工作也将取得更大的进展。
在中俄区域经济合作区，应着力进行点轴开发，以中俄东部沿边对应的口岸城市形成的线状基础设施为轴线，重点发展轴线地带的若干个点，即口岸城市。在中俄东部沿边地带形成“双点轴开发”格局。随着开发活动的逐步推进和经济发展水平的提高，经济开发会由高等级点轴向低等级点轴延伸，通过政策引导促使产业实现梯度转移，产生辐射和拉动效应，使区域经济进入新的发展阶段，继续保持较快增长，实现区域的共同协调发展。
中俄东部毗邻地区振兴战略与开发政策的实施，为区域网状经济合作模式的构建提供了难得的机遇和政策保障。在网状经济合作模式下，双方的资金往来、国际结算、交通运输将更加便捷，有利于双方货物贸易的顺利进行。该模式能够促进双方的经济合作向更深层次发展，推进双方的经济向规模化、集团化方向发展，从而提高企业的竞争力和抗风险能力。
中俄区域合作已经成为并将继续成为双边合作的重要组成部分和坚实支撑基础。中俄东部毗邻地区加强区域经济合作，对于提升两国在东北亚乃至亚太地区的影响将发挥重要作用。
2、顺应时代潮流，构建东北亚经济圈
东北亚地区在国际和地区舞台上占据着重要地位。东北亚地区六国人口占全球人口23%，国内生产总值占全球经济总量19%。一个和睦、互信、团结、稳定的东北亚符合各国利益和国际社会期待，对维护多边主义、推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展也具有重要意义。
东北亚地区具有良好的现实合作基础。东北亚地区能源资源丰富，具有世界领先的科技研发能力、资金和人力资源，各国经济发展优势突出、特点鲜明、互补性强。在“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接框架下，中俄将重点提升跨境基础设施互联互通、贸易和投资自由化便利化水平，促进东北亚各国市场、资本、技术流动，优化资源配置和产业结构，共同建设开放型区域经济，努力构建东北亚经济圈，从而大力推动小多边合作、次区域合作。中日韩、中俄蒙等三方合作都已取得良好成效。中方支持亚洲基础设施投资银行、丝路基金发挥更大作用，提供项目资金保障。
东北亚地区拥有对未来发展的美好共同愿景。东北亚各国可以在现有基础上，拓宽交流渠道，创新合作形式，巩固和深化旅游、青年、教育、文化产业等传统领域合作，同时在文化遗产、共同创作、知识产权保护等领域加强互学互鉴，努力为各国、各年龄段民众开展交流创造便利，打造平台。黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局，与俄罗斯毗邻地区共同为“一带一路”建设与欧亚经济联盟对接做出新的更大的贡献。要积极探讨建立东北亚地区协调发展新模式，加快科技创新，转变发展理念，加大环境综合治理力度，形成节约资源和保护环境的产业格局和生活方式，携手应对共同面临的区域性环境问题。要积极构建中俄数字化交通走廊，实现数据信息互认共享、共同推进传统交通载体同步数字化，共同做好“东北亚物流信息港”建设，携手开启中俄跨境互联互通数字化时代。
抓住历史机遇，顺应时代潮流，东北亚地区各国应着力加强在俄罗斯远东及东北亚地区合作，推动实现本地区多元化、可持续发展，使本地区人民共享合作机遇和发展成果，携手开创远东和东北亚更加美好的明天。
文章来源：奋斗
作者：姜振军，黑龙江大学俄罗斯研究中心副主任，博士生导师。研究方向为俄罗斯经济与中俄经贸合作
