当前，土地整治向国土综合整治与生态保护修复转型，以新时代生态文明理念为指导思想，强调提升国土空间品质，关注国土空间全要素，以空间结构调整优化国土空间功能，以资源高效利用提升国土空间质量，以生态系统修复打造美丽生态国土，以整治修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。
国土综合整治与生态保护修复的转型态势
以生态文明理念为指导思想。土地整治以“粮食安全”理念为指导思想，目的是增加耕地数量、提升耕地质量，兼顾追求节约集约、生态保护。而国土综合整治与生态保护修复是以新时代生态文明理念为统领，坚持生态文明战略举措，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程保护整治修复国土空间要素，系统治理“山水林田湖草”生命共同体。
更强调提升国土空间品质。土地整治的目标是土地的保护性开发，坚持“数量、质量和生态”三位一体，以粮食安全为引领，提升耕地数量质量。而国土综合整治与生态保护修复的目标是提升国土空间品质，其含义是在以人为本的基础上，因地制宜调整空间布局，选择最优的国土空间要素比配，提高区域资源利用效率，修复退化受损的山水林田湖草生态系统，打造宜居生活空间、宜业生产空间。
对象涉及国土空间全要素。土地整治的对象是未利用、不合理利用、损毁和退化土地，虽强调“田水路林村”综合治理，但仍以耕地为核心。国土综合整治和生态保护修复的对象扩展到国土空间全要素，其内涵是国家主权管理地域空间内土地及其上的资源综合。整治修复对象涵盖“山水林田湖草”生命共同体之下的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂各类自然资源，也包括耕作农田、村庄屋宅、废弃矿山、城市景观、道路设施等非自然要素。
范围涵盖全地域、全流域。土地整治在国家重大发展战略背景下，针对生态问题、粮食安全问题区域，安排整治工程项目，但项目分散，整体性、系统性不足。而国土综合整治与生态保护修复以“四区一带”为基础，推进全地域、全流域整治保护修复，协调时间空间、统筹陆域海域、兼顾地上地下，“山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治”，形成纵向统一、横向联动、条块结合的格局。
更加注重整体施策、多措并举。土地整治关注工程技术手段，土地整治四大工程包括土地平整、农田水利、田间道路、生态环境保持。而国土综合整治与生态保护修复将破除单一的工程思维，更强调统筹兼顾、多措并举。在全域范围内以自然恢复为主、人工修复为辅，在保护优先前提下，充分尊重自然规律，封山育林、育沙育草、补水保湿，发挥自然恢复的潜力。同时，将自然恢复与人工修复相结合，系统运用工程技术、农艺技术、生物技术、生态技术等整治修复手段解决自然恢复力不能及等问题。
投融资机制更具多样性和创新性。土地整治资金以财政资金投入为主，社会投入、金融投入为辅。财政资金通过一般公共预算安排，专项用于高标准农田建设、土地整治重大工程和灾毁耕地复垦等土地整治，主要来源于新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费和增减挂钩收益。而国土综合整治与生态保护修复将结合中央预算安排下的重点生态保护修复治理资金，探索多元融合的投资机制，多渠道筹集生态环保资金，鼓励政府与政策银行设立生态基金、发行绿色债券，激发利益相关者与义务人的内生动力，引导群众无偿投工投劳，形成整治修复投融资新机制。
国土综合整治与生态保护修复的重点方向
以空间结构调整优化国土空间功能。空间结构调整针对国土空间的不合理利用和生态空间、生产空间、生活空间的矛盾冲突，以结构调整发挥国土空间有利作用，优化国土空间功能。一要化解国土空间结构布局矛盾，二要调配国土空间结构要素比配。在整治适宜性评价基础上，确定整治规划，划分重点整治区域，明确整治目标，调配空间自然、非自然要素比重，调整区域范围内生产、生活、生态空间布局。有针对性地实施城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡；实施退耕还林还草还湿，退养还海；实施低效建设用地再开发；调整凌乱的居民点布局。
以资源高效利用提升国土空间质量。资源高效利用是针对耕地、建设用地、矿山等自然资源和非自然资源的利用不合理、闲置低效等问题，在城市化地区处置闲置建设用地、盘活低效建设用地；在农村地区整治空心村、改造危旧房，调整农村居民点，同时整理破碎田块形成粮食生产合力；在矿山资源开发集中区复垦再利用矿山废弃地，转用用途，还绿还林；在海岸带海岛地区调整海陆联结区域的土地利用结构。
以生态系统保护修复打造美丽生态国土。生态系统保护针对轻微受损的自然生态系统，主要通过封山育林、育沙育草、补水保湿封育自然生态系统发挥自身生态恢复力。生态系统修复针对区域流域范围内严重受损、退化、崩溃的生态系统。生态系统修复可概括为成层递进的5个部分：一是地貌重塑；二是土壤重构；三是植被重建；四是景观重现；五是生物多样性重组。
以整治保护修复制度体系建设筑牢美丽国土根基。一是统一的国土空间整治修复规划与实施制度；二是多元融合的资金投入保障制度，要协调财政、金融、社会保障资金来源，整合涉农资金，鼓励政府、银行、企业创立生态基金、发行绿色债券；三是统筹协调的组织管理制度，在全区域、全流域整治背景下，建立多部门统一领导的整治协调机构和统筹推进机制；四是权责明确的监督管控制度，旨在建立项目进展台账和责任制，开展经常性或专项督查，创新监测监管机制；五是奖补结合的生态补偿制度，对个人或组织在国土整治修复项目过程中的正外部性，进行价值补偿，并以法律明确；六是公正严明的整治修复绩效考评制度。
文章来源：中国土地
作者： 王威 贾文涛
