爱尔兰外交和贸易部、农业食品和海洋部以及住建部日前联合发布了《海洋规划政策声明（草案）》（以下简称《声明》）。《声明》简要概述了爱尔兰海洋规划系统结构、未来发展愿景、政府监督下的海洋规划参与主体及其他相关公共主体的总体政策和原则、海洋规划高级别优先事项，为下一步爱尔兰国家海洋框架的制定与实施奠定了基础。
一、制定背景
《声明》发布目的是阐明爱尔兰海洋规划体系的现有组成和未来发展愿景，划定政府期望海洋规划机构和其他参与海洋规划体系的公共机构遵循的总体政策和原则，如公众参与、透明度、治理、环境评估、气候行动、社会和经济效益等，并制定加强爱尔兰海洋规划体系的高级别优先事项。
二、内容要素
爱尔兰海洋规划体系已实施50多年，定义明确且释义充分。该规划体系一般包括远期规划、开发管理和执行3个部分。远期规划指法定机构在国家、区域或地方一级制定中长期高水平规划目标的过程；开发管理包括处理和决定具体的开发申请；执行即处理未经授权的开发或不符合开发管理决策的情况，并确保正确遵守远期计划。
三、优先事项
为确保海洋规划过程妥善实施，爱尔兰政府将在海洋规划制定中遵循以下优先事项：建立最新、最全的立法框架。爱尔兰的海洋规划体系必须以最新、最全的立法框架为基础，以做最优决策支撑；制订与国家规划框架平行的综合海洋远期计划。在公众和海洋利益相关者的投入下，政府将为爱尔兰到2040年的海洋管理提供明确指导；提高对上述海洋规划体系和进程的认识和理解。为了支持规划的职能更新和交付变化，支撑海洋规划体系的愿景进程，政府将向公共机构、海洋利益相关者和公众提供规划实施的支持和指导；保持透明和公平的决策。海洋规划体系的所有内容将保持决策过程的开放性和透明度；保证强有力的管理和执行系统，以支持高质量的海洋规划成果落地。作为实现海洋综合规划体系愿景的一部分，政府将致力于加强和合理化执法基础框架。
四、战略原则
爱尔兰海洋规划体系共有10项战略原则：共同支持爱尔兰海洋规划政策的实现；使爱尔兰能够履行其在欧盟和国际法下的相关义务；促进爱尔兰向低碳和气候适应性经济过渡，支持实现政府应对气候崩溃计划中包含的相关措施；考虑陆海交互作用，寻求海上和陆基规划要素之间的协调；综合考虑环境、经济和社会因素的同时，寻求在环境保护以及提供安全工作领域发挥作用；确保海洋环境的可持续利用，通过领导走向最佳发展；支持生物多样性的维持和恢复；支持爱尔兰丰富的海洋遗产（包括自然和文化遗产）以及与海洋相关的文化和遗产资产的保护和推广；支持海洋食品行业的维持和可持续发展；以公平和透明的方式处理所有海洋利益。
五、补充法案
《海事管辖法案》是对海洋规划和发展管理法案的补充。将对国家现有的海事管辖法案进行修订和合并。将划定国家的不同海域（领海、毗连区、专属经济区和大陆架）及其界限。该法案还将详细列出国家在每个区域的权利，并根据国际法规定每个区域的民事和刑事管辖权。
六、在国家气候行动中的关键作用
应对气候崩溃的政府气候计划阐述了如何使爱尔兰成为应对气候变化的领导者，推动所有关键部门（电力、农业、运输、工业、建筑和公共部门）实施减排政策。强调海洋规划在国家气候行动中的关键作用，通过规划海上可再生能源的交付、碳捕获和封存来实现可再生能源目标。
七、发展愿景
政府正为建立一个现代化的综合海洋规划体系进行新的立法。《海洋规划与发展管理条例草案》（原《海域及前滨〈修订〉条例草案》）将远期规划、发展管理和执行相结合，将成为爱尔兰未来海洋规划体系的基石。该草案和最终计划都将为爱尔兰海洋水产养殖到废水处理的所有活动制定具体目标和海洋政策。
文章来源于：中国海洋报
