海洋经济是国民经济的重要组成部分，发展海洋经济是加快建设海洋强国的重要内容。“十四五”规划中专章论述“积极拓展海洋经济发展空间”，与“十三五”规划相比，无论是科技创新、研发应用，还是区域协调、绿色发展，表述上都更进一步，说明经过改革开放40年的发展，特别是党的十八大以来我国海洋经济综合实力显著提升，我国已进入由海洋大国向海洋强国转变的关键阶段，海洋经济也正在迈向高质量发展新阶段。在新发展阶段、新发展理念、新发展格局下，海洋经济也赋予了新的历史使命。“推动海洋经济高质量发展”将是“十四五”时期我国海洋经济发展的主题，围绕这一主题，一是将落实海洋强国战略和国家沿海区域发展战略作为政策引领，二是将构建现代海洋产业体系作为核心内容，三是将实现绿色转型发展作为根本要求，四是将深化开放合作作为必由之路，五是将提升海洋经济治理能力作为重要支撑。“十四五”时期，我国海洋经济发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述精神，坚持陆海统筹，把新发展理念贯穿海洋经济发展全过程和各领域，以推动海洋经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，建立健全海洋经济治理体系，完善促进和保障海洋经济发展的各类政策，推进海洋强国建设迈向新阶段。一是优化京津冀临海产业结构和布局，二是推进长三角海洋经济一体化发展，三是推动粤港澳大湾区海洋经济协调发展，四是打造海南岛全岛开发保护新格局，五是发展黄河三角洲高效生态经济。一是加快海洋经济领域关键技术创新，加速海洋产业新旧动能转换，促进海洋新技术产业规模化发展。二是优化海洋产业结构，增强产业核心竞争力，推进产业链供应链现代化。三是提升涉海金融服务能力，推动现代金融与海洋产业紧密融合。四是不断壮大涉海实体经济，培育涉海龙头企业，带动涉海中小企业发展，支持创新型涉海企业发展。五是推动数字经济与海洋产业深度融合，培育新产品新模式新业态新产业，推进海洋产业数字化。一是全面提高海洋资源利用效率，加强海洋资源调查监测与确权登记，严格用海产业活动的分类用途管控，推进海洋产业集聚发展。二是构建海洋生态产品价值实现机制，增强海洋生态产品供给能力，建立海洋生态产品价值核算与交换机制，完善海洋生态产品价值实现路径，推进海洋生态补偿。三是推广海洋绿色低碳和循环产业，引导企业和市场在节能减排和循环利用等方面提出举措、采取行动。四是提升海洋生态系统质量和稳定性，强化海洋生态系统整体保护修复，实施海洋生态保护修复重大工程，完善海洋生态保护修复监管机制。一是提升重点领域制度性规则制定能力，深化重点海洋产业和领域的国际合作，全面提升我国在参与全球海洋治理中的话语权和主导权。二是完善蓝色经济合作发展路径，推动形成多层次的协调合作机制，构建多元化蓝色经济合作平台，不断提升国际影响力。三是拓展蓝色经济融资渠道，依托亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上合组织开发银行和“丝路基金”等，发挥好开发性、政策性和商业性金融的作用，打造形成各具特色的蓝色经济融资产品。一是完善海洋经济政策工具，充分发挥财政政策的激励作用、产业政策的引导作用、投融资政策的供给优化作用、用地用海政策的供给调控作用和生态环保政策的刚性约束作用。二是加强海洋经济政策实施机制建设，包括建立健全海洋经济政策协调机制，完善市场主体引导机制，强化海洋经济政策调节机制。三是提高各级政府海洋经济决策能力，包括加强海洋经济运行监测评估，加强海洋经济监测预警与风险防范，加强海洋经济人才队伍建设和提升现代技术手段辅助治理能力。文章来源：节选自《“十四五”时期我国海洋经济发展趋势和政策取向》，原刊于《海洋经济》2022年第6期
作者：赵鹏，系国家海洋信息中心、南方海洋科学与工程广东省实验室(珠海)珠海副研究员
