李雪威等：中韩智慧海洋合作的推进路径

中韩智慧海洋合作拥有坚实的合作基础，存在广阔的合作空间和发展前景，双方应秉持“相互尊重、互利共赢”的合作原则，建设以政府为主导的多方合作体系，打造中韩智慧海洋三维合作平台。

一、秉持“相互尊重、互利共赢”的合作原则

近年来，中韩关系虽发展平稳，但并非一帆风顺。虽然中国和韩国在海洋领域开展了多样化的合作，但两国在智慧海洋领域的合作尚处于起步阶段，中韩智慧海洋合作存在巨大的发展空间和发展潜力。“相互尊重、互利共赢”是中韩两国进行智慧海洋合作的基础和前提。中国和韩国拥有不同的国情、政治体制和文化传统，始终坚持相互尊重各自的发展道路，尊重两国的核心利益和重大关切是两国合作持久推进的动力。中国拥有巨大的市场容量，中韩智慧海洋合作为韩国企业进军中国市场，获得丰厚的经济利益提供了契机；中国的智慧海洋技术直接进军美国市场会受到封锁和打击，中国与韩国进行合作能规避美国政府设置的壁垒，中韩合作可以达到“互利共赢”的目的。

为了尽快发挥智慧海洋在海洋治理中的重要作用，中韩两国政府应该在“相互尊重、互利共赢”原则的指导下，制定有针对性的产业扶持政策和双边治理规则，发挥两国的比较优势，支持重点领域优先发展。为了推动海洋信息化、数字化转型，2016年中国将实施“智慧海洋”工程列入了“十三五”规划纲要，将“推进信息技术在海洋领域的创新应用”列入《全国科技兴海规划（2016-2020年）》，进一步加大了对智慧海洋的投入；2021年，中国将“加快数字化发展，建设数字中国”列入“十四五”规划和2035年远景目标纲要，有力地促进了数字技术与海洋发展的深度融合，打造新的经济增长引擎。韩国政府于2022年制定了《海洋水产智慧化推进战略2.0》，选定4个领域的12个重点发展课题。

智慧海洋包括智慧渔业、智慧港口、智能船舶等多个研究领域，受资金、技术等因素的限制，同时开展多领域合作并不现实。因此，中韩两国应在客观评估市场、技术等因素的基础上，选定重点合作领域，出台具体的合作规划，给予充分的财政、政策等扶持。

二、建设以政府为主导的多方合作体系

中国和韩国的智慧海洋合作是在中韩海洋合作的框架下进行的，因而带有明显的政府主导性质。目前，中国和韩国政府一直积极推动两国海洋领域的合作，但是存在着法律和制度缺位、市场规模较小、科技创新能力有限等问题，政府的主心骨作用有待进一步发挥。

首先，发挥政府的主导作用，为中韩智慧海洋合作提供法律和制度保障。为了保障中韩智慧海洋合作的顺利进行，两国政府应联合制定促进智慧海洋合作的政策与法律法规，将智慧海洋合作确定为重点合作领域，建立高级别的对话机制和定期会晤机制，确保两国智慧海洋合作制度化、法治化。

其次，构建多方参与的跨部门合作机制。市场是科技成果的最终归宿。中韩两国政府之间保持着良好的对话机制，高校和研究机构之间维持着密切的合作，但是目前两国智慧海洋建设基本停留在技术的研发阶段，技术和产业尚未形成有机联系，因此有必要构建覆盖科技、产业等部门的跨部门合作机制，推动技术研发与市场化应用的密切结合。两国不仅要推动海洋信息技术的研发合作，更要探讨如何将海洋信息技术与市场相结合。

最后，在多边框架下积极开展智慧海洋国际合作。智慧海洋涉及高新技术研发、国际标准制定等多方面内容，仅靠中韩两国是无法顺利实现的，需要世界各国进行通力合作。虽然中国和韩国在智慧海洋建设中取得不少进展，但是与世界其他海洋强国相比，海洋信息化进程仍待加快。因此，两国应该在进行双边合作的同时拓展与技术领先国家的合作。例如在智能船舶领域，欧洲主导着自动航行船舶的核心技术，中国和韩国的自动航行船舶尚停留在研发与测试阶段，挪威、丹麦等国家已经进入自动航行船舶试运行阶段。中韩两国可以利用市场、政策、资金等优势与挪威等欧洲国家进行自动航行船舶技术合作，共同完善自动航行船舶国际技术标准，开拓国际市场。

三、打造中韩智慧海洋三维合作平台

技术、人才和信息是支撑中韩智慧海洋合作的三大支柱。首先，加大研发投入，建设技术创新平台。一是联合选定合作示范项目，设立专项研究经费，增加资金投入。一般而言，持续两年以上的长期合作项目能带来更多的成果产出和影响力。中韩两国可借助中韩海洋科学共同研究中心等合作平台，设立为期两年至5年的中韩智慧海洋长期合作项目，给予充足的资金支持，将合作项目打造成中韩海洋合作的“新名片”。此外，中韩两国可共同设立“中韩智慧海洋合作专项基金”，允许中韩两国企业、大学、科研机构等人员申请，最大程度地发挥经济效益。二是中韩两国政府创造条件支持企业发挥科技创新主体作用。2022年世界知识产权组织（WIPO）发布的数据显示，2021年华为通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请达6952件，连续五年位居申请人榜首。中国的OPPO(2208件）和京东方（1980件）分列第六七位；韩国的三星电子以3041件专利排名第三位，LG电子以2885件专利紧随其后，排名第四位。两国政府鼓励各国企业通过联合参与政府间项目、互相派遣人员交流、共同举办国际技术研讨会等多样化的合作途径增进合作。两国政府应加大宣传，出台科技创新激励政策，营造良好的创新氛围，吸引中小企业参与。

其次，促进人员往来，建设人才交流平台。虽然受到新冠疫情的影响，中韩两国人员往来受阻，但是两国的高校、科研机构之间仍保持着良好的人员交流互动。两国应持续丰富人员交流形式和交流范围，进一步加强智慧海洋领域有针对性的人员交流。一是要鼓励开展多种形式的人员互访。灵活设置人员交流的时间，优先鼓励为期1年以上的长期交流项目。长期项目有助于交流人员深入理解对象国的海洋信息技术发展现状和方向、政策规划等发展经验，为加深两国智慧海洋合作奠定基础。二是要扩大人员交流主体。一方面，积极开展企业研发人员交换项目。通过研发人员互访、联合技术培训等形式加强海洋信息化技术的研究；另一方面，加强高校、科研机构间的合作，通过中外联合办学、双导师制、交换生项目等形式，共同培养海洋信息化领域的专业人才。

最后，拓宽交流渠道，建设信息共享平台。1995年以来，中韩两国政府平均每年举办大型中韩联合学术研讨会4次左右，累计组织大型联合学术研讨会90次。虽然两国政府组织了大量的联合学术研讨会，但是很少举办专门针对智慧海洋建设的会议。因此，中韩双方应当定期联合举办智慧海洋国际研讨会，提高会议的论文质量和国际影响力，将中韩智慧海洋研讨会打造成具有世界影响力的国际海洋会议，有效地提升中韩两国及世界其他国家的专家学者对智慧海洋问题的关注。