继党的十八大报告中完整提出中国海洋强国战略的基本内容后，习近平总书记多次在重要场合围绕海洋强国这一议题发表重要论述。整体来看，习近平总书记关于海洋强国战略的重要论述主要涉及海洋科技、海洋经济及海洋生态三大主题。
首先，建设海洋强国必须大力发展海洋高新技术。2018年，习近平总书记在海南考察时，提出科技工作“一定要向海洋进军，加快建设海洋强国”;2022年，习近平总书记考察中国海洋大学三亚海洋研究院时，强调“要推动海洋科技实现高水平自立自强”。其次，发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑。2013年8月，习近平总书记在辽宁考察时指出，“要顺应建设海洋强国的需要，加快培育海洋工程制造业这一战略性新兴产业，不断提高海洋开发能力，使海洋经济成为新的增长点”。最后，保护海洋生态环境是海洋强国建设的内在要求。2019年，习近平总书记在致2019中国海洋经济博览会的贺信中指出，要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。
在发展实践中，海洋科技、海洋经济、海洋生态三者间存在着微妙的关系，如何正确处理其中的矛盾，实现海洋科技—海洋经济—海洋生态协同发展，是海洋强国建设过程中值得关注的问题。
一、海洋科技、海洋经济、海洋生态三者关系
1、海洋经济与海洋生态：带动与反哺
2021年4月30日，习近平总书记在主持十九届中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，“生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的”。一方面，必须以海洋生态保护带动海洋经济发展，良好的海洋生态环境是海洋经济高质量发展的基础；另一方面，海洋经济发展成果会对海洋生态保护起到反哺作用，正确处理二者之间带动与反哺的关系，才能实现海洋经济发展与海洋生态保护的辩证统一。
2、海洋经济与海洋科技：赋能与引领
海洋经济与海洋科技的关系，一方面，科技创新离不开经济发展水平的支持，海洋经济的良好发展能为海洋科技赋能。另一方面，创新是引领发展的第一动力，海洋科技成果在海洋产业中的广泛应用能有效引领海洋经济发展。海洋生物医药、海洋高端装备制造业等新兴产业的发展拓展了海洋新空间、新资源、新能源的开发利用，海洋科技创新研究成果的产品化大大提高了海洋经济发展的质量和效益。
3、海洋科技与海洋生态：倒逼与助力
海洋科技与海洋生态的关系，一方面，海洋科技发展助力海洋生态保护。海洋环境监测技术的提升对海洋生态保护和修复具有重要作用，海洋科技成果在海水养殖等传统产业的应用有效提高了产业发展水平，促使传统产业向绿色环保、高效节能转变；另一方面，海洋生态保护需求倒逼海洋科技创新发展。随着近年来国家对海洋生态安全重视程度的提升，海洋生态保护和修复成为一项重要工作，随之而来的海洋生态环境治理需求亦将倒逼海洋科技发展。
二、当前我国海洋科技-海洋经济-海洋生态协同亟需解决的问题
一是海洋生态压力大。在经历长期高强度捕捞开发、海水养殖、围填海活动等粗放型发展过程后，我国海洋生态面临陆海的双重污染和开发压力，出现渔业资源严重衰退、水体污染、海岸带生态系统受损等问题。当前一些沿海地区的发展规划对海洋经济、海洋科技发展下足笔墨，强调“认识海洋”和“经略海洋”,却在“关心海洋”上有所欠缺。要实现海洋科技—海洋经济—海洋生态协同，需要正视海洋生态问题，严守海洋生态红线，避免海洋生态问题成为海洋强国建设的短板。
二是海洋产业升级难度高。实现海洋科技—海洋经济—海洋生态协同，必然要对海洋产业进行转型升级，实现海洋产业绿色高质量发展。除传统产业如海洋渔业、滨海旅游业、海洋船舶工业等产业需要直接利用海洋资源外，海洋生物医药、海洋高端装备制造业等海洋新兴产业也存在对海洋资源的直接利用，海洋产业发展与海洋环境的联系更为紧密，对直接利用海洋资源的依赖程度较高。加之海洋领域科技成果转化周期长、资金需求大，因而海洋产业升级限制因素多，难度较高。
三是海洋科技创新能力不足。海洋经济、海洋生态对科技创新的要求较陆地更高，且技术难度更大，核心技术垄断性较强。当前我国的海洋科技创新已取得显著成效，在海洋高端装备制造、海上能源开发等领域均取得重要进展，但仍存在核心技术缺失、产品结构层次较低等问题，与国际先进水平仍存在明显差距。海洋科技研究顶尖人才缺乏，存在“研用脱节”问题，科技和产业无法实现良好对接。
三、推动海洋科技-海洋经济-海洋生态协同的几点建议
我国推动海洋科技—海洋经济—海洋生态协同应从三者间的两两关系着手，通过促进两两协调实现三者协同，最终通过发挥政府的联动引领作用，建立海洋科技—海洋经济—海洋生态协同发展机制。
首先，从海洋经济—海洋生态的关系来看，需坚持生态保护优先，推进海洋经济发展绿色转型。“发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼”。正确处理好海洋经济发展与海洋生态保护的关系，沿海地区应坚持生态保护优先，严守海洋生态保护红线制度；同时，坚持绿色发展理念，加强对海洋绿色产业的政策扶持，拓宽海洋绿色产业融资渠道，提供良好发展环境，推进海洋经济发展绿色转型。
其次，从海洋经济—海洋科技的关系来看，需强化科技—产业对接，建立海洋经济创新发展体系。面对当前我国海洋“研用脱节”、科技—产业对接不顺畅等问题，一方面需要以海洋产业的实际技术需求为立足点激发科技创新，实现科技—产业良好对接，另一方面亦需要以海洋科技创新带动海洋产业发展，将科技优势转化为产业优势。在政策层面上，应以海洋经济创新发展示范区等政策为激励手段，吸收社会资源，加大产业集中程度，提高顶尖人才培养能力，推进产教结合，实现创新链、产业链、资金链、人才链齐头并进、深度融合，建立海洋经济创新发展体系。
再次，从海洋科技—海洋生态的关系来看，需加强科技创新向海洋生态保护倾斜，以科技创新促使海洋产业向绿色环保、高效节能转变。一方面，可借鉴国外先进经验，依托人工智能、大数据等先进技术，增强高校、科研院所间数据共享与前沿技术交流，建立全方位海洋观测系统，打造“透明海洋”,使海洋科技创新直接应用于海洋生态保护工作；另一方面，加大对涉海企业的创新支持，推动科技创新在传统海洋产业和新兴产业中的应用与发展，缓解传统产业对海洋造成的生态压力，降低新兴产业对海洋资源的依赖程度，使海洋科技创新对海洋生态保护起到间接作用。
最后，加强涉海部门间协作及政企合作，建立海洋科技—海洋经济—海洋生态协同发展机制。政府应发挥联动作用，通过各涉海部门间的协作配合，优化要素配置，合理进行海洋经济规划、环境规划、空间规划，因地制宜地识别本地海洋科技、海洋经济、海洋生态的发展需求，加大对海洋科技研发及人才培养的投入，提高对海洋制造业高技术企业的财税支持力度，推进海洋经济高质量发展，加大海洋生态保护修复力度，积极拓展海洋产业融资新模式、新渠道，为海洋科技、海洋经济、海洋生态营造更好的发展环境，建立三者协同发展机制。
文章来源：节选自《“中国建设海洋强国的安全环境与保障制度”笔谈》，原刊于《中国海洋大学学报（社会科学版）》2023年第5期
作者：杨振姣，中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授，中国海洋发展研究中心研究员
